甘南县装备制造产业园区

• 【齐齐哈尔招商】2015年齐齐哈尔市政府工作报告

  2015年2月4日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第五次会议上市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对国内外经济下行压力较大的严峻形势，在市委的正确领导下，我们坚持深化改革、稳中求进的总基调，坚定信心，冷静应对，创新举措，把握节奏和风险控制，全力以赴上项目、调结构、促改革、保增长、惠民生，实现了经济平稳发展和民生持续改善。全市实现地区生产总值1238.8亿元，同比增长5.2%。公共财政预算收入74.6亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资755.1亿元，增长4.8%。社会消费品零售总额618.4亿元，增长13.5%。城镇、农村居民人均可支配收入分别为21352元和11282元，增长12%和13%。居民消费价格上涨1.3%。产业项目扎实推进。全市共实施千万元以上产业项目567个，完成投资388.1亿元。其中，固定资产投资5000万元以上产业项目294个，新增57个；超亿元项目174个，新增86个；年度开复工项目282个，已投产项目142个；完成投资296.6亿元，为计划的123.9%。继续把引进项目扩增量、生成项目活存量作为重中之重，精心组织参加港粤招商活动周、民企龙江行、央企龙江行、中俄博览会等经贸招商对接活动26次，签订5000万元以上招商项目协议146个，实际到位资金155.9亿元，其中10亿元以上项目13个,台商投资项目4个。奥地利AST、广东恒大粮油、台湾捷邦、香港义华国际等企业的投资项目落户我市。成功举办首届中国（齐齐哈尔）天然苏打水产业发展论坛。齐齐哈尔绿色食品特色产业园开工建设，市高新区被确定为第一批国家低碳工业园区试点。全市各类产业园区发展到20个，新入驻企业92户;基础设施建设完成投资11.6亿元，增长6.4%；入驻企业实现主营业务收入598亿元、工业增加值184.6亿元，分别增长4.2%和5.6%。现代农业健康发展。农业生产喜获特大丰收，粮食总产实现“七连增”。积极应对国内外农产品市场变化，抓机遇、调结构、促增收，实施水田开发三年攻坚战，水稻、杂粮分别增加71.7万亩和9万亩，玉米减少109.7万亩。以加快生态、绿色（有机）食品基地建设为重点，新增绿色食品基地面积120万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积增加149万亩。新建县乡村三级农业科技园区158个。全市绿色食品加工企业新增14户，农产品加工转化率达42%，提高1.5个百分点。新建存栏奶牛2000头以上现代示范牧场16个，标准化规模养殖高产优质奶牛达到9万头，位列全省首位。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，积极推进农村四项改革，为国家和省提供了示范和经验。新增省级现代农机合作社规范社23个，占全省新增总数的46%。土地确权登记试点工作全面启动，土地流转服务平台实现全覆盖。建立注册资本金5000万元以上的融资担保平台17个，创新农村金融产品22种，新增受益农户5.4万户；发放“四权”抵押贷款33.6亿元，余额25.1亿元，增加8.7亿元。整合重组国有粮食购销企业10户，引进资金30.4亿元，新增仓储能力357.5万吨。以市场为导向，整合农村职业教育专业34个，培训农民10万余人次，转移农村劳动力117.3万人，实现劳务收入122.5亿元。治理水土流失面积40万亩，修复水毁工程项目80项。争取土地整治资金3亿元，实施旱改水和建设高标准基本农田33.8万亩。投资7.11亿元，新增高效节水灌溉面积70.3万亩。投资1.28亿元，解决农村18.85万人饮水安全问题。扶贫开发整村推进64个，10万人实现脱贫。美丽乡村建设成效明显，52个省级文明达标村通过验收，为计划的1.6倍。工业经济逆势前行。规模以上工业完成增加值262.3亿元，增长2.6%。其中，装备制造业产值下滑21.8%；食品产业发展势头强劲，实现产值443.2亿元，占工业总产值的45.1%，超过装备制造业19.9个百分点。28个工业项目列入省“双百工程”。县域工业不断壮大，实现总产值428.4亿元，增长24.3%。认真落实国家和省促进工业经济发展的优惠政策，积极搭建央企对接、对外推介和银企对接平台，累计向上争取资金1.1亿元，46户企业获得助保金贷款4.6亿元。继续实施“小巨人扶持培育计划”，发挥中小企业服务中心作用，积极提供融资担保、项目对接、资本引进、信息咨询等方面服务，帮助中小企业解决历史遗留的房产证和用地手续补办等问题，使80户企业增加融资信用额度48.4亿元，新增规上工业企业44户。非公经济实现增加值664.6亿元，增长7%，占GDP的55.5%。新认定国家级高新技术企业5户、省科技型中小企业65户，科技成果转化57项，高新技术产业增加值占GDP的13%。第三产业活力提升。第三产业实现增加值531.3亿元，增长6%。万力皮革城、国际五金建材城等项目建成运营。全力推动电子商务发展，我市绿色（有机）食品官方旗舰店在全省率先落户京东商城。成功举办绿博会、小交会等40个展会。我市至韩国釜山、清州以及国内大连、济南、深圳等航线成功开通，增加了至北京、上海航班密度，进出港人数增长25.8%，增速居全省各支线机场首位。龙沙动植物园、鹤之汤温泉等项目投入运营，绿色食品展示交易中心、韩国信友集团音河风景区等项目成功签约。新晋4A级景区3个、3A级景区2个。全市金融机构各项存款余额1434.7亿元，贷款余额1164.3亿元，分别比年初增加141.4亿元和256.1亿元，其中工业贷款余额219.6亿元，中长期贷款余额454.2亿元，分别增长28%和21%。兴业银行、哈尔滨银行克山支行完成批筹，浦发银行、润生村镇银行开设分支机构。不断扩大对外开放，加强与日本、韩国、新加坡、美国、俄罗斯及港澳台等国家和地区交流合作，与美国纽卡斯尔市、俄罗斯乌法市、韩国龙仁市签订友好城市协议。外贸进出口总额实现9.1亿美元，增长10%。城乡环境治理成效显著。制定出台了《齐齐哈尔市城乡规划条例》，“三化”规划逐步完善。中心城区景观亮化、沿江景观带、劳动湖沿岸、工人文化宫区域综合改造等10个专项规划全部完成。全市改造建设城镇道路165公里、285万平方米，覆盖裸露地面24万平方米，维修巷道82公里，改造标准化公交站点425个。昂齐公路、绥满高速卜奎互通工程和滨洲铁路、讷河市区2座公铁立交桥交工通车。10个省级百强试点镇建设项目70个，完成投资12.9亿元。中心城区改造新建道路72条，亮化升级2座跨江大桥、7个出城口、19条主次干道和85条无灯路，安装路灯6032基；新城主路网及基础设施配套基本建成，高铁站及配套附属建设按期完成；劳动湖沿线桥梁全部实现通行，南扩工程全线贯通并开闸通水。全市“三供三治”项目新开工40项，完成投资13.5亿元，铺设各类管网340公里。中心城区供热改革启动实施，由大型企业带动的区域供热格局初步形成。全市城市管理“四级网络”全覆盖，拆除违章建筑7071处、围栏2.8万延长米、棚亭751处，清理绿化带超高土16.2万立方米。全市淘汰黄标车及老旧车辆22678台，新增清洁能源公交车辆116台，城区撤并整合燃煤小锅炉130台。城区栽植树木130万株，新增绿地24万平方米；乡村植树造林25万亩。创建省级生态县4个、国家和省级生态乡镇10个、省级生态村162个。全面完成节能减排示范市建设和主要污染物减排年度任务，万元GDP综合能耗下降5.9%，空气质量国家二级以上标准天数达315天。人民生活明显改善。年度33件民生实事完成29件，其余4件由于规划设计、缓解交通、改造道路和市场化改革等原因调整了时间进度，今年继续推进落实。城乡就业一体化改革取得重大突破，城镇新增就业11.8万人，城镇登记失业率控制在4.1%。医疗保险管理和待遇水平有新提高，居民养老保险覆盖面进一步扩大。新农合参合率达到99.68%，人均筹资额达到390元。按政策提高了企业离退休职工基本养老金标准。环卫工人月工资增加200元。拖欠多年的“四类”企业省级以上劳模待遇全部兑现。提高了社区工作者补贴标准。城乡低保应保尽保，保障标准高于省定标准且地方财政补助水平全省最高。低保和低收入失能半失能老人护理补贴标准超过省标一倍，处于全省领先水平。五保供养达到省级标准。全市开发各类商品房507万平方米；开工建设棚改回迁房1.87万套，基本建成1.44万套；建设公租房、廉租房2397套，14万平方米；改造农村泥草（危）房5.2万户，新建、续建灾后房屋2771户。全市既有建筑节能改造357万平方米，中心城区改造老旧小区楼房343栋。全市创建省级以上物业示范项目5个，中心城区318栋无物业管理楼房的物业服务问题基本解决。全市新改扩建公办幼儿园17所，建设义务标准化学校31所，农村中小学校“小火炉”改造全部完成。投入1240万元，为全市429所学校安装护眼灯49982盏。在全省率先开展职业教育改革试点市创建工作。市图书馆新馆续建完成并正式开馆。扶持市马戏团、话剧团等文艺院团创作精品剧目和常态化演出，动画片《神鹤丹丹》登陆央视。举办了第二届国际鹤文化艺术节、扎龙国际婚礼文化节和东北三省第三届合唱节，我市成为东北三省首家“中国合唱基地”。成功晋升为国家历史文化名城。市文广新局荣获我省唯一全国文化系统先进集体。创编并推广“鹤城鹤舞”有氧健身操，新增全民健身场地350处，建成中心村文化设施166个。作为国内唯一参赛城市，成功承办亚洲冰球联赛。推进医疗一体化改革，市带县医联体达到100%，县乡一体化率达到99%。出台鼓励社会力量兴办养老服务机构的扶持政策，签约养老服务业项目8个，市养老护理综合实训基地开工建设，新建100张床位以上民营养老机构5家，被确定为全国养老服务业综合改革试点城市。“双拥”工作扎实开展，重点优抚对象“三难”和退役士兵安置问题得到有效解决。新创建城市示范社区8个、农村示范社区16个，城市社区公益用房面积平均达到790平方米。改革完善食品药品监管体系，蝉联中国十佳食品安全城市。加强社会治安综合治理，不断加大案件侦办力度，城区重点部位监控全覆盖，平安城市建设成效显著。加大安全生产联合执法力度，消除了一批重大和较难整改隐患，安全生产形势总体向好。畅通信访渠道，省市县三级视频接访实现互联互通，一批信访疑难案件得到化解。政府自身建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真贯彻落实中央八项规定和省九项规定，坚决反对“四风”，全市清理腾退办公用房6.3万平方米，清理各类“吃空饷”人员768人，新建楼堂馆所零审批，“三公经费”下降30%。启动实施新一轮政府职能转变和机构改革，事业单位分类改革扎实推进。加大简政放权力度，市级审批事项精简67.5%，县（市）区精简30%。优化审批流程，组建“中介超市”，全面实施建设工程项目并联审批，审批服务效率大幅提高。市县乡村四级政务服务体系全覆盖，电子监察系统实现市县乡三级联网，市公共资源交易中心功能进一步扩充，县（市）交易中心实现试运行。成立市级企业投诉中心，畅通了保护企业和投资者合法权益渠道。在全省率先放宽注册资本登记条件。自觉接受人大和政协监督，人大代表议案和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部，制定政府规章8部。深入开展普法教育，荣获全国“六五”普法中期先进城市。强化行政监察和审计监督，曝光了一批典型案件，监督审查政府投资项目209个、节约资金3.1亿元。机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、统计监测、防灾减灾、残联、地方志、人防、档案、气象、地震等领域也都取得了新成绩。各位代表！过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民团结一致、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻齐解放军、武警官兵，向所有为我市经济社会发展作出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。主要矛盾仍然是发展不足，调结构、促改革、保发展、惠民生的任务艰巨，突出表现为：一产基础不牢，产业化程度低；二产结构不优，市场竞争力弱；三产活力不强，拉动作用小。牵动发展的大项目、好项目不多，对财政贡献率较低；城乡居民收入水平不高，城市基础设施欠账较多；财政收入与民生支出的矛盾突出，惠民生能力与群众期望差距大；县域经济总量偏小，工业化、城镇化进程缓慢；政府职能转变与经济发展需求差距较大，政府工作的专业化、法治化水平还需提高；庸、懒、散、慢等现象还不同程度地存在，改作风、反“四风”任重道远。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。二、2015年工作任务2015年，是深入落实党的十八届三中、四中全会，省委十一届五次全会和市委十二届六次全会精神的重要一年，也是积极适应经济发展新常态、全面推动改革发展的关键之年，更是全面完成“十二五”规划的收官之年。全市经济社会发展既面临诸多困难和挑战，也具备很多有利条件和积极因素。一方面，虽然世界经济增速可能略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，仍处于深度调整中。国内经济发展进入新常态，结构调整阵痛显现，下行压力较大。我市装备制造、冶金、化工等传统行业生产经营异常艰难的状况短期内还很难改变。另一方面，国内经济发展长期向好的基本面没有变，改革创新动力不断激发，内需潜力巨大并逐渐释放。基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。随着国务院稳增长19条、支持东北振兴35条及我省稳增长65条等一系列宏观调控政策的具体实施，经济社会发展必将呈现稳中有进、稳中向好的新格局。珠三角、长三角的IT产业正在向内地和区位更加优越的地区转移，特别是我省“五大规划”和“龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略的实施，我市入选国家新型城镇化试点城市，绿色（有机）食品资源优势和潜能正在逐步释放，以及俄罗斯经济发展对高端机电产品和绿色（有机）食品需求的快速增长，都将为我市带来新的发展机遇，也必将有力推动全市“三化”建设。只要我们牢牢把握各种有利机遇，解放思想，坚定信心，趋利避害，凝心聚力，创新求实，开拓奋进，就一定能够实现全市经济社会平稳较快发展。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，抢抓国家实施“一带一路”和我省实施“五大规划”、“龙江陆海丝绸之路经济带”等战略机遇，按照市委十二届六次全会总体部署，以“三化”建设为统领，以项目建设为抓手，统筹推进结构调整、产业提升、深化改革、扩大开放、城乡治理、改善民生等重点任务，增强政府推动经济发展和依法治理社会能力，奋力开创全市经济社会发展新局面。主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长7.4%左右，规模以上工业增加值增长3%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇化率提高1.5%，万元GDP综合能耗下降5.9%。为实现上述目标，重点做好以下工作：（一）全力以赴上项目，加快夯实区域经济实力。深入实施项目建设牵动战略，重点谋划建设固定资产投资超5000万元、年度投资超1000万元的产业项目260个以上。立足资源优势、区位优势和历史文化禀赋，围绕做大增量、盘活存量、提高质量上项目。既注重谋划建设一批支撑经济发展、促进产业结构调整的重大项目，也注重加快建设一批促进创业就业的中小项目，并在现有项目裂变生成上下功夫。以市场为导向，引导组织各县（市）区开展区域合作，整合资源，形成合力，走产业化、专业化发展道路，培育主导产业和产品，形成“一县多品”、“一品多县”的发展态势。坚持从我市拥有、国家支持的特色优势产业项目做起，切实抓好主导产业全链条的延伸，形成各县（市）区分工协作、产业聚集的发展格局。在园区建设上，改变过去独立、分散的厂区布局，把基础设施建设、产业项目引进、工业物业管理和发展生产服务型企业统筹规划和运作，集约利用资源，增强园区对项目的孵化力、承载力和吸引力，促进相关联的产业项目集聚集群发展。充分利用国际国内两个市场、两种资源和两类规则，把握市场规律，紧跟市场导向，适应市场需求，抓好项目谋划和引进，推动绿色食品、IT等项目基地建设。紧盯已有经贸招商活动的信息和线索，深入开展洽谈合作，促进有意向的项目尽快签约落地。发挥各级干部和专业团队能动作用，建立调度保障、推进服务、承诺问责等制度，对项目报批、征地、开工、建设、投产、达效等实行全程跟踪服务，力争固定资产投资5000万元以上项目建成投产80个，达产达效110个。（二）转变方式促增收，全面发展现代化大农业。紧紧围绕两大平原现代农业综合配套改革试验任务，以农业稳产、农民增收、农村发展为目标，全面推进现代农业发展。以国内外市场需求及国家政策调整为导向，进一步调整优化种植结构，新增水田面积100万亩。发挥农业科技园区示范带动作用，扩大水稻、马铃薯等优良品种高产栽培模式推广范围。搞好绿色（有机）食品基地建设，加快农产品及加工食品与国际检验检测标准接轨，推动我市大宗农产品、特色加工食品及果蔬类农产品进入国际市场。办好苏打水、马铃薯等产业发展论坛，强化品牌整合，提高市场整体竞争力。以物联网为载体，搞好绿色（有机）食品营销，并与各家电子商务平台对接，全力打造以我市为中心的绿色（有机）食品商务平台，加快建成全国的优质农产品、有机绿色食品的生产中心和集散中心，促进绿色食品生态价值与产地品牌的双增值。以“两牛一猪”为重点，实施畜牧业全产业链发展模式，新增标准化规模饲养奶牛3.6万头、高档优质肉牛1万头、普通肉牛10万头，鼓励推广“龙江雪牛”繁育；以金锣生鲜肉出口俄罗斯市场为突破口，提高生猪规范养殖标准和技术，扩大养殖规模，增加出口份额；加快肉类加工企业发展，推动台湾嘉一香生猪养殖屠宰加工等项目早日达产。以克山仁发、昆丰，龙江超越，依安象屿等合作社为示范，以效益为根本，以增收为目标，务实有效地鼓励支持发展各种形式合作社。扎实推进土地确权登记试点工作，完善农村土地流转平台建设，适应农业农村发展新模式。继续深化农村金融改革，加强农村信用体系建设，加快提高农业农村信贷融资能力。积极引进战略投资主体和社会资本，着力推进粮食购销企业改革，开展农民合作社政策性粮食收购试点。以劳动力技能提高和适应市场需求为根本，推进省部共建现代农村职业教育改革试验区建设，转移农村劳动力120万人，实现劳务收入130亿元。加大农资、农产品等市场监管，确保农副产品质量安全。加强农业生态环境保护和修复，增施生物有机肥料，减少农药化肥使用量，探索秸秆综合利用新途径。抓住国家加大对我省三江治理投资的机遇，积极推进水利建设与管理体制改革，加快完善农田水利基础设施；通过土地整治，建设高标准基本农田25万亩，新增高效节水灌溉面积60万亩；实施中小河流治理项目3个，消险加固小型水库3座。严格水资源管理，解决农村20.1万人饮水安全问题。实施精准扶贫，加大革命老区和少数民族区域扶贫力度，礼拜五秘书网农村贫困人口减少10万人。（三）坚持不懈调结构，促进工业经济提质增效。充分利用国内外经济深度调整的机遇，优化工业结构，加快转型升级，着力促进我市大型龙头企业稳定发展、中小企业做强做大形成规模、小微企业发展活力竞相迸发。加大对传统装备制造、石化、冶金等龙头企业在开拓市场、就地配套、产业集聚、分离办社会等方面的服务支持力度，扎实推进国有企业和厂办大集体改革，鼓励支持具备条件的国有企业实现产权多元化和混合所有制，完成中直企业“三供一业”分离移交后续工作，增强企业内生动力。装备制造业主营业务收入增长5%以上。围绕水、乳、豆、薯、酒等九大产业，在产、加、销等环节实行全链条扶持，加快绿色食品产业发展。食品加工业主营业务收入增长10%以上。大力扶持新能源、新材料、新生物等新兴产业发展，加快培育工业经济新的增长点。以科技转化为支撑，加快发展科技服务业，切实加强与大专院校、科研院所的合作，推动齐大、江南大学、东北农大、中国农大等高校在我市建立产业技术研究院，促进中小企业技术、管理和销售创新驱动发展。高新技术产业增加值占GDP的11%以上。完善《关于加快中小企业发展的意见》，建立企业发展会商制度，重点解决历史遗留、现实存在和发展预判等方面的问题，营造优良发展环境。依托中小企业服务平台，积极鼓励引导中小企业通过各类资本市场提高发展能力，加快推进企业股权交易、新三板挂牌上市和企业集合票据发行等工作，着力解决企业融资难题。以促进全民创业就业为目标，充分发挥融资担保平台、助保金贷款的作用，支持小微企业发展，形成全民创业氛围。采取走出去、请进来等方式，加强对民营企业创业者、经营者培训，提高企业家素质和创业能力。（四）提升功能强辐射，推动第三产业蓬勃发展。紧紧围绕增强区域中心城市辐射和带动功能，在巩固传统服务业的基础上，全力推进现代服务业发展。完成万达广场、百花小商品交易中心等项目建设，全面加快铁锋综合物流园、象屿粮食仓储等项目进度，着力打造区域商品物流集散交易中心和基地。加快发展电子商务，整合培育一批具有本地特色的品牌电商和领军企业。加快推进东北亚北方商品交易中心建设，提高绿博会、小交会等品牌展会的层次和水平。搞好旅游发展战略规划，推进温泉小镇、扎龙湿地、奥悦室内滑雪及嬉水乐园、碾子山滑雪风情小镇、扎龙房车营地等重点旅游项目建设。深化“4+1”城际旅游联盟合作，旅游收入增长12%以上。积极引进各种金融机构，鼓励金融机构优化信贷结构，支持实体经济发展。加大改革力度，促进教育、卫生、文化、体育、养老等领域资源共享、人才共用、融合发展，激发城市发展内生动力和第三产业发展活力。认真贯彻中央文艺座谈会精神，扶持各类文化组织蓬勃发展，重点支持马戏团、话剧团等院团创作文艺精品，鼓励文艺工作者深入基层、服务群众，推动公民文明素质和城乡文明程度“双提高”，逐步让文明成为一种习惯，不断提升城市文化软实力。继续办好国际鹤文化艺术节和扎龙国际婚礼文化节，举办金长城遗址历史文化高端论坛。广泛开展与俄罗斯、韩国、新加坡、澳大利亚、台湾等国家和地区的文化交流合作。坚持教育优先发展，着力办好人民满意教育。建立人才共享机制，让更多优秀的艺体工作者进入校园发挥特长，提升中小学生综合素质。积极承办国内外重大体育赛事，打造冰雪重大赛事活动基地，引领和带动体育产业发展。推进黑龙江省西部区域医疗中心建设，支持市第一医院等医疗机构引入战略投资者，实施多元化办医改革发展，打造医疗服务综合体和专业特色医疗基地。深入开展爱国卫生运动，提高群众生活质量。大力发展养老产业，鼓励扶持机构养老发展，探索居家养老服务新途径，打造全国候鸟式养老基地，带动就业创业及相关产业发展。完善城乡社区建设管理服务体制机制，统筹用好各类人才、管理、服务等资源，推动政府公共服务及管理职能下沉。积极培育发展社会公益组织，大力培养社会工作人才，提高社会化服务水平。推动军民军地融合发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。（五）内引外联促开放，不断拓展发展空间。发挥我市作为“龙江陆海丝绸之路经济带”重要节点城市的优势，结合俄罗斯相关产品进口需求扩大的实际，大力引进外向型贸易服务及加工企业，加快启动综合保税区申建工作，积极搭建对俄、对欧经贸合作平台，提升面向俄罗斯、联系欧亚的桥头堡承载能力，逐步扩大进出口贸易份额。充分利用本地劳动力等生产要素成本低，特别是中东铁路对俄欧产品输出运期短、运费低等优势，积极承接发达地区产业转移，建设国家级产业转移承接示范区、黑龙江省西部对俄欧进出口加工基地和国际货物仓储集散中心。加快畜牧养殖和果蔬出口基地建设，借助黑河、满洲里等口岸扩大对俄出口。在注重招商的全局性、整体性和信息资源共享、项目落地统筹的基础上，瞄准珠三角、长三角、台湾等重点区域和国内外大企业及各类商会协会，开展定向式、定点式、链条式、集群式招商，力争新引进签约5000万元以上项目150个，到位资金165亿元。全面启动和深入推进IT、机电装备、中小企业配套、绿色食品、农机、畜牧、果蔬和商品集散等产业园区建设，积极招引相关领域的领军企业入驻园区。启动机场扩建工程，完善航线网络，加密至广东航班，力争开通至福建、浙江等发达省份和俄罗斯、日本等国家的航线。积极推动与德国、澳大利亚、新西兰、日本、冰岛、奥地利等国家的城市建立合作关系，在职业教育、文化体育交流、畜牧业发展、温泉养生、旅游资源开发等方面加强合作，提升对外开放度。（六）统筹兼顾抓治理，大力改善人居和生态环境。启动新型城镇化试点城市建设，推动城市、城镇和新型农村社区协调发展。中心城区在抓好老城区改造建设的同时，推动IT产业和高新技术产业向新城集聚，推进休闲、娱乐、教育、医疗、交通等公共服务向新城延伸，汇聚更多的人流、物流、资金流和信息流，加快产城一体化发展和城市化进程。着力保障哈齐客运专线调试运行和新城公路客运枢纽投入运营，推进南互通、南外环、江桥黑蒙公路、北安至富裕高速公路、滨洲铁路电气化改造、齐北铁路复线等项目开工建设，构建辐射东北地区西北部的现代化交通体系。以满足群众需求和城市发展运行需要为重点，进一步完善城镇路网并加大维护力度，加快全市“三供三治”、电力通讯等基础设施建设，推进供水、供热、供气、污水处理、环卫保洁和垃圾处理市场化运营，提升监管和服务水平。统筹搞好商品房开发和保障房建设，促进房地产业稳定健康发展。建立科学规范的城市管理体系，加强城乡环境综合治理，提高环卫机械化作业率，中心城区机械化清扫率达到70%以上。以创建国家级园林城市为目标，提升城区绿化水平，新植树木140万株，新增绿地26万平方米。因地制宜、灵活多样地推进美丽乡村建设，着力体现地方特色和文化内涵；创新乡村管理方式，实行村容村貌管理常态化；抓好县乡主要道路两侧、农村水渠周围绿化，植树造林10万亩。加快10个省级百强试点镇建设，建成一批全省新型达标（示范）村。加大水土流失治理力度，新增治理面积40万亩。加强湿地保护管理。完成富裕县国家级生态县创建工作，加大国家、省级生态乡镇和生态村创建力度。以加快节能减排示范市建设为契机，探索生态城市建设新途径，大力实施大气污染防治三年行动，突出抓好嫩江流域水污染防治，严格控制主要污染物排放。二氧化硫、氮氧化物分别削减2.81%和3.43%，可吸入颗粒物(PM10)浓度比2012年降低4%，空气质量国家二级以上标准天数超过275天。（七）全心全意惠民生，努力增进全市人民福祉。坚持心怀群众、情系人民，集中力量办好30件民生实事。（1）实施全民就业技能培训工程和高技能人才培养计划，就业技能培训8万人，岗位技能提升培训3万人，高技能人才培养8000人，城镇新增就业9万人。（2）开展城乡居民大病医疗保险，减轻群众就医负担。（3）继续提高社区工作者生活补贴标准，并落实“三险一金”待遇。（4）为全市环卫工人增加人身意外伤害保险，建立全市养老机构入住老年人意外伤害保险制度。（5）提高全市福利机构“三无”人员集中供养待遇标准。（6）扩大法律援助范围，降低准入门槛，办理法律援助案件1400件以上。（7）开展精神病救助，为贫困精神患者提供基本治疗及药品补贴救助，为贫困重度精神病患者提供3个月的免费住院医疗。（8）实施残疾人关爱工程，对中心城区10处公共服务场所和300户贫困残疾人家庭进行无障碍改造；为全市升入高等院校的特困残疾考生及贫困残疾人家庭子女提供一次性助学补助，为新建社区（村）残疾人康复站发放康复训练器材28套，为1000名贫困残疾人免费配发助视器、助行器和助听器。（9）解决全市中小学生在校饮水难问题。（10）扶持发展全市民办幼儿园，着力提高师资水平，全市培训民办幼儿教师600名。（11）整合培训资源，丰富内容，集中在市新图书馆开办“鹤城讲坛”，面向市民举办各类讲座，打造公益性学习交流平台。（12）发挥“中国合唱基地”作用，办好第十七届中国老年合唱节。（13）深入实施文化惠民工程，打造“鹤城百姓文化季”等群众文化活动品牌，以购买公共服务的方式，实施精品剧目常态化演出200场次以上。（14）启动实施工人文化宫区域综合改造工程。（15）举办齐齐哈尔市首届“动物冰雪大世界”。（16）筹办冬季国际冰雪马拉松，增强我市体育赛事影响力。（17）推广“鹤城鹤舞”有氧健身操，打造全民健身活动新名片。（18）改善城乡居民出行环境，全市维修改造巷道60公里；中心城区实施南浦、永安立交桥加固维修和嫩江北部公路大桥维修改造工程；妥善解决两座嫩江公路大桥收费问题，使嫩江两岸、中心城区与西部县区交通更加便捷顺畅。（19）全市改造低温楼200万平方米；利用三年时间，对全市现有老旧楼房外墙和楼梯间进行粉刷，今年分别粉刷220万平方米和95万平方米；利用两年时间，对全市需改造的漏雨屋面、供水和排水管线进行改造，今年分别改造62万平方米、31万延长米和20万延长米。（20）推进供热设施升级改造，全市撤并整合燃煤小锅炉179台，改造老旧供热管网192公里。（21）全市清理绿化带超高土18万平方米左右,绿化、硬化裸露地面30万平方米左右，拆除违章建筑4500处左右。（22）对龙沙、东湖、鹤城、金盾4个公园进行维修、改造和升级建设。（23）在中心城区主干道两侧新建公厕20座，鼓励和引导沿街单位开放室内厕所。（24）完成黎明、南山和红星生活垃圾填埋场搬迁。（25）实施废品收购经营、废塑料再生加工、废机油收集处置等影响居民生活环境企业清理整顿行动，建设专业化园区，加快推动“三废”企业和噪声污染的小加工厂迁出城市居民区。（26）打造“公交都市”，制定公交发展专项规划，全市新增40辆新能源公交车，对全部公交站亭进行亮化，中心城区建成5处公交首末站。（27）中心城区新增临街停车场22处。（28）实施食品安全示范工程，在中心城区创建省级餐饮食品安全示范店，确保“舌尖上的安全”。（29）成立“12345”便民服务热线受理中心，将29个市直部门和“非应急类”便民服务热线全部整合其中，方便群众投诉咨询。（30）深化平安鹤城建设，加快构建应急管理平台，提升城市管理信息化水平，提高突发事件预防预警和应急处置能力；完善立体化社会治安防控体系，全面落实安全生产“四级五个全覆盖”，着力保障人民群众生命财产安全。（八）改革创新提效能，着力建设人民满意政府。面对复杂的宏观经济环境和繁重的工作任务，我们必须加强政府自身建设，切实做到诚信守诺、履职尽责，改革创新、高效服务，依法行政、廉洁自律。巩固和发展好党的群众路线教育实践活动成果，坚决把各项整改措施落实到位，着力健全作风建设长效机制。推行政府法律顾问制度，完善科学决策程序和参与机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查、终身责任追究和责任倒查制度，实现科学民主决策。从政府组成人员和工作部门做起，带头学习、模范遵守宪法和法律，不断提高依法行政水平。坚持问题导向，继续清理行政审批事项和具有审批性质的管理事项，与全省同步建成网上审批系统，探索建立审批服务代办制，完善市县两级公共资源交易中心建设，发挥好企业投诉中心作用，坚决查处损害经济发展的人和事，进一步优化经济发展环境。深化市县（区）两级政府行政执法管理体制改革，规范行政自由裁量权标准，推进行政执法和收费平台建设，探索建立执法全过程记录制度，提高执法效能和规范化水平。抓好事业单位分类改革的相关配套工作。积极适应经济发展新常态，科学编制好“十三五”规划。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及社会各界监督。充分发挥预算刚性约束作用，将所有政府收入和支出全部纳入预算管理，改进购买公共服务的方式和机制，强化财政资金使用绩效评价考核，把有限的资金用在群众最期盼、发展最需要的地方。严格落实党风廉政建设责任制，保持正风肃纪高压态势，加强对经济责任、重要事项及民生项目的监督审计，强化工作督办落实和效能问责，全面推动政府工作高效廉洁运转。各位代表！齐齐哈尔正处于加快发展的关键期和全面深化改革的攻坚期，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市各级政府工作人员都要忠诚于党和人民，为全市经济社会发展和民生持续改善尽职尽责。让我们在市委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，万众一心，奋力谱写全市改革发展的新篇章，齐齐哈尔的明天一定会更加美好！

  2025-08-15

• 哈尔滨大庆政法基建与齐齐哈尔职教项目获国家专项稽察认可

  黑龙江省近年来通过优化招商引资环境，持续推动政法基础设施和职业教育领域重点项目建设取得实效。国家发展改革委稽察办对哈尔滨市、大庆市政法基础设施及齐齐哈尔市职业教育建设项目开展专项稽察显示，相关项目在建设进度、资金管理等方面均符合规范要求，为区域发展提供了重要支撑。 一、专项稽察覆盖重点领域 稽察组对哈尔滨市、大庆市2015年和2016年政法基础设施项目进行随机抽查，涉及法院、检察院业务用房等10个项目；对齐齐哈尔市2016年职业教育建设项目中的3个院校实训基地开展核查。重点围绕项目前期审批、施工进度、投资完成率、资金拨付合规性等环节展开，并通过查阅档案、实地勘验等方式进行综合评估。 二、项目建设成效显著 政法基础设施方面，哈尔滨市和大庆市被抽查项目均按期开工，其中大庆市中级人民法院审判法庭项目提前完成主体结构封顶；职业教育领域，齐齐哈尔市某高职院校产教融合实训基地建成后，预计每年可培养技能型人才超2000名。稽察组特别指出，黑龙江省严格执行中央预算内投资管理办法，未发现擅自变更建设规模或资金挪用现象。 三、政策支持与地方协同 黑龙江省发展改革委在汇报中提到，“十二五”期间全省职业教育投入年均增长12%，2016年新增5所省级示范性职业院校；政法基础设施项目则通过省级财政配套资金保障，2015年至2016年累计完成投资占计划总投资的91%。国家发展改革委对此表示肯定，认为地方政府在项目储备、动态监管等方面机制完善。 四、经验推广与后续规划 此次稽察结果将作为国家安排后续项目资金的重要参考。黑龙江省计划将哈尔滨市“政法项目联审联批”模式推广至全省，并依托齐齐哈尔职教园区建设东北地区技能培训示范基地。下一步将重点核查项目后期运营效益，确保投资持续发挥社会价值。

  2025-08-12

• 齐齐哈尔市"四上"企业培育成效显著 新动能引领经济高质量发展

  近年来，齐齐哈尔市通过招商引资与本土培育双轮驱动，持续优化营商环境，"四上"企业数量实现稳步增长。2021年新增企业数据显示，市场主体结构持续优化，对经济拉动作用显著增强，但在产业升级、规模扩张等方面仍存在提升空间。 一、市场主体培育成效凸显 齐齐哈尔市实施法人市场主体培育专项行动，2021年新增"四上"企业204户，涵盖工业、建筑业、服务业等重点领域。其中成长型企业占比58.3%，新开业企业占41.7%，形成传统产业与新兴产业协同发展格局。装备制造、食品加工等优势产业新增企业贡献突出，拉动规上工业增加值增长5.6个百分点。 二、产业结构呈现新特征 新增企业中，第二产业占比48.8%，第三产业占比51%，产业结构更趋均衡。县域经济活力增强，16个区县中有12个实现两位数增长。值得注意的是，高新技术企业仅占新增企业的0.98%，战略性新兴产业培育仍需加强。 三、运营质量分化明显 超过半数新增企业资产规模突破2000万元，但小微企业占比达94.1%。在疫情冲击下，住宿餐饮、服务业资产负债率普遍超过警戒线，22户企业出现资不抵债情况。龙头企业带动效应显著，飞鹤乳业等企业拉动行业平均工资增长39%。 四、发展瓶颈亟待突破 调研发现三个突出问题：一是传统产业占比过高，53户规上工业企业中仅2户属战略性新兴产业；二是企业规模偏小，大型企业仅2户；三是近半数企业处于亏损状态，小微企业抗风险能力较弱。 五、提质增效对策建议 为提升发展质量，建议从四方面发力：建立重点企业培育库，实施"一企一策"精准帮扶；完善小微企业融资担保体系，设立专项风险补偿基金；聚焦高端装备、生物医药等产业链招商；建立跨部门企业监测平台，实现达标企业及时入库。 当前，齐齐哈尔市正通过政策组合拳推动"四上"企业量质齐升。随着培育机制的持续完善，新增企业将在产业结构优化、就业岗位创造等方面发挥更大作用，为老工业基地振兴注入新动能。

  2025-08-08

• 哈尔滨齐齐哈尔牡丹江入选国家新型城镇化综合试点 探索东北振兴新路径

  黑龙江省哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江三市被列为国家新型城镇化综合试点地区，标志着东北地区城镇化建设进入新阶段。该试点将通过体制机制创新推动产城融合，为招商引资创造更优质的制度环境，助力打造我国向北开放新高地。试点方案已获国家批复，三市将围绕产业升级、生态保护、公共服务等领域开展系统性探索。 一、试点背景与战略意义 国家新型城镇化综合试点是深化城乡融合发展的重要举措。2014年启动的该项工作，旨在破解户籍、土地、资金等体制机制障碍。黑龙江省三市入选，既体现国家对老工业基地转型的重视，也为寒地城镇化提供实践样本。哈尔滨作为省会城市将探索特大城市的精细化治理，齐齐哈尔侧重传统工业城市更新，牡丹江则聚焦边境口岸城市特色发展。 二、试点核心任务分解 1. 户籍制度改革方面，将建立城乡统一的户口登记制度，配套完善教育、医疗等公共服务衔接机制。哈尔滨已提出居住证积分落户管理办法的试行计划。 2. 土地管理创新包含集体经营性建设用地入市、宅基地退出补偿等试验内容。牡丹江拟开展沿边城镇土地集约利用试点。 3. 投融资机制改革强调多元化资金筹措，包括政策性金融支持、社会资本参与城镇基建等模式创新。齐齐哈尔计划在装备制造产业园试点产融结合新模式。 三、区域特色发展路径 哈尔滨新区将重点建设科技创新走廊，推动航空制造、生物医药等高端产业集聚。该市冰雪经济示范区建设方案已纳入试点配套政策。 齐齐哈尔依托"一五"时期工业遗产，规划建设产城融合示范区，探索老工业区功能提升与生态修复协同推进机制。 牡丹江立足对俄合作桥头堡定位，试点跨境产业链培育工程，配套建设中俄跨境旅游合作区，完善口岸城镇基础设施体系。 四、实施保障与进度安排 省级层面成立由主要负责同志牵头的协调小组，建立试点工作月调度机制。三市需在批复后三个月内完成实施方案编制，每季度提交进展报告。国家部委将组织中期评估和终期验收，对成功经验予以全国推广。首批政策支持包括中央财政专项补助、建设用地指标倾斜等实质性措施。 五、预期成效与示范价值 通过三年试点期，力争实现三市常住人口城镇化率提高5个百分点，城镇新增就业年均增长10%以上。形成的寒地城市智慧供暖、资源型城市转型等经验，将为同类型地区提供参考。试点特别强调保留黑土地保护、冰雪文化传承等地域特色，避免"千城一面"的发展误区。 目前，三市已启动试点工作专班运作，重点推进首批28个示范项目。省级相关部门正配合制定配套政策清单，在放管服改革、人才引进等方面给予特殊支持。这项工作的深入推进，有望成为黑龙江省落实东北全面振兴战略的关键抓手。

  2025-08-06

• 【投资齐齐哈尔】2014年齐齐哈尔市政府工作报告

  2014年2月10日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对严峻的经济形势和严重的低温洪涝灾害，我们在市委的正确领导下，全力以赴上项目、保增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值1230.4亿元，同比增长8.5%；财政总收入144.9亿元、地方财政收入104.6亿元、公共财政预算收入64.4亿元，分别增长18.1%、19.7%和17.1%；全社会固定资产投资894.1亿元，增长32%；社会消费品零售总额544.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入19064元，农村居民人均纯收入9984元，分别增长11%和13.5%。全力招商，大上项目，发展活力显著增强。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目237个，其中超亿元项目166个；年度完成投资315亿元，为计划的119.7%。成功引进一批战略性大项目、好项目，产业结构进一步优化。国奥生态农庄、缘子绿色食品、陈光标绿色食品产业园等项目正式签约，北京首农、佐源木糖醇、蓝天可持续建筑等项目加快建设，棒棒娃食品、百佳居陶瓷、天维大豆浓缩蛋白等项目进入设备调试阶段，北方特种合金稀土加工、鑫源特种钢锻件等项目建成投产。5个重点园区实现主营业务收入379.6亿元、利税38.1亿元，分别增长21.2%和15.1%。梅里斯绿色食品特色产业园被省批准为两大平原现代农业综合配套改革试验专业园区。依安陶瓷产业园、昂昂溪水师中小企业园、富裕农机装备制造产业园等一批特色园区发展较快。争取批次用地指标821.9公顷，项目建设用地得到保障。激活存量，做大增量，工业经济企稳趋升。规模以上工业完成增加值278.5亿元、主营业务收入949.3亿元、利税94亿元，分别增长9.5%、8%和9.4%。新增规模以上工业企业42户。27个工业项目列入省“双百工程”。北满特钢锻造改造、龙华新能源汽车及配套产业园项目部分工序建成投产。飞鹤、安泰、恒阳等食品工业企业发展迅猛，食品工业增加值占工业经济的比重达40%。县域工业增加值增长17.3%，67个项目列入全省县域“751”工程。中小企业服务中心正式运行，出资5000万元设立中小企业发展基金，重点扶持了100户小微企业。非公经济实现增加值701.3亿元，占GDP的57%。高新技术产业完成产值620亿元，增长14%。新认定国家级高新技术企业6户，齐齐哈尔重型数控机床产业集群被认定为国家创新型产业集群试点，中齐建材跻身中国中小企业创新百强，瑞盛公司成为全省首批创新型诊断服务试点企业。哈工大华工机床高新技术产业化基地开工建设。国家重载快捷铁路货车工程、省麦饭石工程等13个技术研究中心立项建设。防汛减灾，创新主体，农村经济再登台阶。粮豆薯总产270亿斤，实现“六连增”，荣获全国粮食生产先进市，五个县(市)荣获全国粮食生产先进县。新增绿色食品基地30万亩，播种面积达到1280万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积超过200万亩，增长近1倍。奶牛存栏68.8万头，保持全省领先水平；鲜奶产量176.1万吨，增长8.7%。畜牧业实现产值191亿元，增长10%，被确定为全国农业农村信息化示范基地、全省唯一动物无害化处理长效机制建设试点城市。加大农业经营主体创新力度，农民合作社达到7622个，入社耕地2375.6万亩、农户69.6万户，分别占耕地面积的74.5%和农户总数的79.1%。流转土地1890万亩，占集体耕地的61.3%；规模经营1853.7万亩，增长37.9%。发放购机补贴9447万元，争取全省第一批现代农机合作社16个、扶持资金9700万元。田间综合机械化程度达到93.2%。兴十四现代农业园区示范带动能力进一步增强，县乡村三级农业科技园区发展到1337个。农产品加工转化率达40.5%。规划建设了18个食品产业园区，新入驻企业36户。投资7.28亿元，实施了中小河流治理、农田水利工程建设、水库除险加固等项目。新增高效节水灌溉面积23.6万亩、水田56.9万亩。投资1.9亿元，治理改良农田44.4万亩。转移农村劳动力114.8万人，实现劳务收入116亿元。繁荣市场，升级业态，第三产业蓬勃发展。万达广场、万力皮革城等新型商业业态入驻，中汇城奥特莱斯和居然之家、百花小商品商务中心、瀚沃家居建材城加快建设，铁锋现代综合物流园、中恒医药及物流园、内陆无水港顺利推进。对外贸易稳定增长，进出口总额完成8.2亿美元。成功举办绿博会、小交会等29个展会。旅游业加快发展，东北最大的动植物园开工建设，江桥抗战纪念地被授予国家4A级旅游景区，“4+1”城际旅游联盟继续深化，5家单位获省诚信旅游示范单位，旅游收入增长16.3%。与俄罗斯白山市结为友好城市。金融业健康发展，各项存款余额1293.3亿元，贷款余额908.2亿元，比年初分别增长11.7%和19.4%。哈尔滨银行、广发银行进驻营业。成功发行东北三省首单区域集优债务融资集合票据，为瑞盛、东北变压器、恒阳牛业3户企业融资1.2亿元。飞鹤原生态牧业在香港成功上市。在全省率先开展小微企业贴息贷款，发放贷款6800万元。与国家开发银行省分行签署合作协议，授信额度近60亿元。健全体系，打造精品，城乡建设快速推进。出台了3个推进“三化”建设规划框架指导意见。全市城乡建设总投资达167亿元，投入量和工程量为历年之最。新城重点建设项目31个，开工面积182万平方米，累计完成投资82亿元，5个住宅项目部分竣工并回迁，市公安指挥中心交付使用，高铁南站、第一医院南院一期、中汇城广场一期全面开工，“二纵六横”8条道路建成通车。劳动湖“通航滨水线”进出口船闸全部建成，5座跨湖桥梁全部通车。“迎宾门户线”沿街124栋楼房立面改造全面完成，整体形象明显改观。“齐扎旅游线”完成绿化11.5公顷，扎龙温泉小镇建设提速，湿地博物馆主体完工。升级改造市政道路37条、246万平方米，改造桥梁3座，改造新建污雨水管线25.4公里、供水管线18.6公里、供热管线25公里、供气管线20.7公里。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥和公路客运枢纽工程进展顺利。全市开工建设棚改回迁房6078套，竣工回迁1.6万户；配建廉租房、公租房1684套；改造老旧散住宅楼518栋、405.2万平方米。改造农村泥草(危)房4.25万户。完成既有建筑节能改造242万平方米。10个省级百强试点小城镇完成投资9.8亿元，建设项目107个。城市管理“四级网络”基本实现全覆盖，拆除违规牌匾广告4393块、违章建筑2065处。物业属地化管理全面落实。入选国家智慧城市试点。注重保护，强化治理，生态建设成果丰硕。争取华电集团投资25亿元，启动3家电厂脱硫、脱硝及“上大压小”等项目建设。日处理1200吨崔门生活垃圾处理场开工建设。县(市)区污水处理厂相继建成使用，全市污水处理率达到70%。节能建筑、集中供暖能耗、“禁实”和墙改工作均处于全国先进行列。开通了首条新能源公交示范线路，淘汰黄标车2万余台，公共交通运营车辆使用清洁能源比例逐年上升。中心城区环境空气质量达标率94%，城市空气质量二级以上天数达346天。加强水源地管护，境内嫩江江段Ⅲ类水质比例达到60%。治理水土流失3万公顷，植树造林2.37万公顷；绿化升级城区38条街路、36处公园，城区绿化面积新增23.1公顷。扎龙国家级自然保护区荣获中国十大魅力湿地，9个乡镇被命名为国家级生态乡镇，拜泉县荣获国家水土保持生态文明县。14个村生态连片治理项目全面完成。万元GDP综合能耗下降5.9%。成为国家节能减排财政政策综合示范城市。统筹推进，促进公平，社会事业全面进步。新改扩建公办幼儿园29所，建设义务教育标准化学校27所。全市1180所中小学校全部实行“阳光分班”。校企合作取得新成效，职业教育工作连续8年位居全省前列。市中医院南区病房综合楼投入使用，新增国家和省级示范社区卫生中心8所，村卫生所规范化率达75%，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国家免费孕前优生健康检查项目试点实现全覆盖，当年独生子女父母奖励费全部兑现。市博物馆历史文物陈列改造工程完成，市图书馆新馆完善、马戏团大厅改造等项目进展顺利。国际鹤文化艺术节成功举办，中东铁路建筑群等4处遗址晋升国家文物保护单位，国家级历史文化名城创建工作通过专家组验收。新建全民健身工程331处，成功承办国际国内赛事8项。办好实事，增进福祉，人民生活持续改善。“一联三”民生专项行动扎实开展，民生实事得到有效落实。城镇新增就业12.32万人，其中通过机关事业单位招考、开发公益性岗位及百花集团大学生就业平台等途径，安置高校毕业生6693人。城镇登记失业率控制在3.7%。发放扶持创业小额担保贷款3.3亿元。城镇“五险”保障范围不断扩大，新农保实现全覆盖，新农合参合率达99.7%，在全省率先将失地农民纳入城镇养老保险，困难群众住院医疗救助补偿比例提高到70%，7万余名困难企业退休人员纳入医保。城乡低保对象应保尽保，保障标准分别提高到月人均376元和年人均2181元。争取财政扶贫资金1.6亿元，实施扶贫开发整村推进100个，2.65万人实现脱贫。新建100张床位以上养老机构5家，3500名残疾人得到康复救助服务。荣获全省唯一的中国爱心城市。及时下拨资金2亿元，保障了受灾群众基本生活。城区社区公益用房面积平均达750平方米，千米示范社区达到46个。农村社区建设启动率达80%，建成农村样板社区13个。富裕县塔哈镇、泰来县汤池镇划归市区管辖。实施了新一轮警务改革，天眼工程覆盖城乡重点部位，社会治安形势保持平稳。安全生产和食品药品监管成效显著，一批较难整改的安全隐患得到有效治理，被评为中国十佳食品安全城市。深入开展领导干部接访和信访积案化解年活动，解决了一批历史积案，信访形势明显好转。荣获全国法制城市创建活动先进单位。深化改革，优化服务，行政效能明显提升。行政审批“三集中、三到位”改革全面铺开，政务中心审批事项进驻率85%以上，市县乡村四级政务服务体系初步建立。市公共资源交易中心投入使用。清理规范了行政事业性收费，实行了行政执法检查审批制度，行政审批事项减少112项，精简28.6%。行政事业资产管理改革深入推进，国有资产收归政府统一管理。事业单位分类改革全面启动。食品安全监管、城市管理、司法行政体制进一步理顺。部门预算和“三公”经费公开顺利推进。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部、政府规章草案10部。固定资产投资、领导干部离任、保障民生等重点领域审计监督不断加强。深入推进办公用房专项治理，狠刹“四风”，机关作风进一步改进。市工商局荣获第八届全国人民满意的公务员集体。机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、老龄、地方志、统计、人防、民兵预备役、双拥、档案、气象、地震等工作均取得了好成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届政府奠定的良好基础，得益于市人大、市政协及各民主党派、社会各界的有力监督和厚爱支持，得益于驻齐部队的鼎力相助，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，向驻齐解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题，主要矛盾仍然是发展不足。主要表现为：传统产业比重较高、新兴产业发育不足、中小企业成长缓慢、科技创新能力不强、节能减排压力巨大、县域经济实力较弱，经济发展的质量、效益、层次和可持续性亟待提高；开放程度不够，区域中心城市辐射功能不够突出，对外交流合作还需深化；城乡差距依然较大，“城市化、城镇化和城乡一体化”建设进程不均衡；各级财政惠及民生能力不强，部分城乡居民生活质量相对较低，关系群众切身利益的民生问题亟需解决；发展稳定仍面临一些体制性、机制性障碍，改革创新的任务还很艰巨；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象不同程度地存在，公共资产资源利用效率不高，行政效能和公共服务能力与群众要求还有一定差距。对此，我们一定高度重视，实事求是分析，认真加以解决。 二、2014年工作任务2014年是深入落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动之年，是推动我市经济社会加快发展、全面完成“十二五”规划的关键一年。面对新的改革创新和发展稳定任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，只要我们认清形势，倍加珍惜十分难得的政策机遇，倍加珍惜团结向上的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，鼓足干劲，凝心聚力，创新求实，奋发有为，我市经济社会就一定能够实现快发展、大发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、城镇化工作会议精神，按照市委十二届四次全会总体部署，以“三化”为统领，以科学发展、加快发展为主题，以全面深化改革为主线，牢牢扭住经济建设不放松，突出抓好产业项目建设，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，改革创新，开拓进取，促进经济持续快速发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。城镇化率提高1.5个百分点。万元GDP综合能耗下降5.9%，化学需氧量、氨氮分别削减2.7%和5.4%，二氧化硫、氮氧化物分别削减7.4%和13.2%，可吸入颗粒物(PM10)浓度降低2%，空气质量达到或好于国家二级以上(新标准)天数超过275天，耕地化肥、农药施用量均降低10%，有机、生物肥药施用量增加20%以上。为实现上述目标，重点做好以下工作： （一）大力推进现代农业发展，促进农业质优丰产和农民增收致富。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，以优化种植结构为先导，以农业产业化为龙头，以科技、农机和水利提质提效为保障，探索农业农村发展新路径。在满足全市食品加工和畜牧业发展需求的前提下，引导农民积极应对市场变化，压缩玉米、大豆种植面积，全面扩大水稻、杂粮、马铃薯种植面积。其中，在完善水田发展规划基础上，今年新增水田面积60万亩以上。新建国家级绿色食品原料基地120万亩，新增省级龙头企业3户、市级龙头企业10户，产业化龙头企业主营业务收入增长10%以上。积极引进优良品种，发挥农业科技园区示范带动作用，推广高产栽培技术模式。深入实施“2513”高产创建工程，核心区大垄高产栽培达到340万亩。以农机合作社建设为切入点，创新农业生产经营主体，发展多种形式、多种类型的农民合作社，加快土地规范有序流转，促进土地规模经营，提高种植水平和效益，实现粮食增产提质，并探索创建高级合作社的新模式，向产业化方向发展。加强农田水利基础设施建设，改善除涝面积114万亩。实施中小河流治理项目12项，消险加固小型水库3座。抓好音河、卫星灌区等项目建设。扶持棚室蔬菜生产，建设区域中心蔬菜基地，新建标准化设施蔬菜小区3个，蔬菜种植面积达到71万亩。大力发展畜牧业，突出抓好规模标准养殖、增量提质，新建存栏2000头现代示范奶牛场16个、市级奶牛和肉牛产业试验示范园各1个、县级畜牧养殖园区10个以上，促进飞鹤、光明等现代示范奶牛场如期达产达效。奶牛存栏70万头，鲜奶产量达到185万吨。实施农村土地综合治理16万亩，扶贫开发整村推进99个。转移农村劳动力117万人，实现劳务收入120亿元。 （二）打好产业项目攻坚战，增强区域经济可持续发展能力。把产业项目建设作为加快发展的重要引擎，发挥资源和区位两大优势，依托资源和市场上项目，使项目建设在数量、质量、规模和层次上实现新突破。对已签约项目抓开工、已开工项目抓完工、已完工项目抓运行、已运行项目抓达效，确保新开工、竣工及达产项目数量均超过去年。全力推进260个以上固定资产投资超5000万元的产业项目。加快朗盛陶瓷、海亮苏打水等34个在建项目建设，促进北京首农、棒棒娃食品、百佳居陶瓷等58个项目达产达效。坚持走出去、请进来，加大内引外联力度，依托存量引进增量。通过存量裂变生成项目、服务好项目以商招商、谋划好项目主动招商、围绕产业链条延伸招商、围绕主导产业及龙头企业配套集聚招商等措施，实现招商引资新突破。在坚决守住不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法律三条底线的基础上，注重项目纳税和吸纳就业的可持续性，实现政府与企业互惠、经济效益和社会效益双赢。加快产业园区建设，以高新区为牵动，积极发展一批特色鲜明的专业化园区。创新园区建设模式，适度超前搞好基础设施建设，不断提升承载能力，吸引优质项目快速向园区集中。争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级经济开发区，讷河、富裕、依安、龙江等园区晋升为省级园区，梅里斯绿色食品特色产业园成为省级工业示范园区。严格管控土地利用，做好土地收储及利用的各项衔接，确保土地利用实现集约化、高效益、可持续。 （三）以优化结构为主线，促进工业经济提速增效。紧紧抓住国家实施新一轮老工业基地调整改造规划的契机，加快工业经济转型升级。对“老字号”企业加大扶持力度。巩固传统产业基础地位，为企业创造优良的服务环境、生产环境和宜居宜业的人文环境。支持一重、北钢、齐轨交通、齐重数控、齐二机床、昊华等重点企业技术改造、新产品研发和市场应对，促进装备制造、冶金、化工等传统产业技术和产品升级。装备制造业主营业务收入增长10%以上。对“原字号”资源进行深度开发。大力发展农副产品精深加工业，将我市的资源优势转化为产品优势和经济优势。加快发展水、乳、豆、薯、酒等九大产业，特别是充分利用我市酒产业资源，积极引进市场龙头企业和战略投资者，迅速壮大酒产业。加大国奥生态农庄、缘子绿色食品和陈光标绿色食品产业园推进力度，支持北大仓、富裕老窖、飞鹤、安泰、元盛等食品企业做强做大。农产品加工转化率达到42%，精深加工比重达到29%。食品加工业主营业务收入增长20%以上。对“新字号”产业进行培育壮大。强化科技支撑和金融服务，推动产、学、政、研协同创新，促进企业快速成长。重点推进新能源汽车、金属基复合材料、高新技术产业化基地、中恒医药及物流园、清华同方信息港、稀土合金研发中心等项目建设。深入研究制定生物产业发展规划，为项目生成落地做好基础性工作。高新技术产业实现产值680亿元以上，增加值占GDP的10%以上。全力推进县域经济走特色发展之路，坚持“一县(区)一品、一品多县(区)、一县(区)多品”，对“一品多县(区)”的，全市搭建平台，统一整合，共同打造，实现优势产业竞相发展、集群发展、协调发展。 （四）强化引导服务，推动民营经济全面快速发展。本着“非禁即入”的原则，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，民营经济增加值增长20%以上。鼓励全民创业，着力解决创业环境不优、创业信息不畅、创业金融支持不强等问题，营造尊重创业、尊重创造、尊重创新的良好氛围。充分发挥行业协会和中小企业服务中心作用，积极引导中小企业适时进行股份制改造，充分发挥齐大、哈工大等市内外高校及科研院所的优势，建立生产经营联盟和科技创新联盟，解决好中小企业在成长中遇到的技术和管理难题，尽快把中小企业做实、做精、做强。认真落实国家和省市的相关政策，对成长性好的中小企业，在产品升级和技术改造方面给予土地、税收、金融等政策支持，年内争取40户以上中小企业进入规模以上工业企业行列。积极引导民营企业建立科学的管理和运营机制，提高民营经济发展水平。加强对民营企业创办者、经营者的培训，提升民营企业家队伍整体素质。拓宽民营企业融资渠道，大力发展直接融资，争取第二期区域集优债务融资、首批中期票据和第三期企业债券发行。积极推动民营企业上市，使其在资本市场及金融环境中获得更大的支持。 （五）完善区域中心城市辐射带动功能，加快发展现代服务业。积极发展中汇城、万达广场、万力皮革城等新型商业业态，力促百货大楼、百花小商品商务中心等传统商业转型升级，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，引导和规范分散经营的物流企业尽快入驻规模化的综合物流园区，加快构建辐射周边2000万人口的新型“商圈”及物流基地。加快航空口岸建设，加大通往珠三角、长三角中心城市航线密度。借助我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的实施，发挥铁路、公路交通优势，依托满洲里口岸，发展对俄、对欧贸易。巩固扩大与澳大利亚、新西兰、日本、韩国友好城市的交流合作，重点引进项目和资金。争取在美国、德国、法国等国家和俄罗斯腹地缔结新的友好城市，加快产品对外输出。办好绿博会和小商品、种薯、杂粮、肉牛等交易会，创办家具、工业配件等专业展会及苏打水健康论坛，推动本地产品走出去，创出品牌。整合区域旅游资源，优化旅游市场功能定位和产品组合。提升扎龙湿地、温泉小镇、劳动湖、动植物园、江桥抗战纪念地等景区景点品位，精心打造生态农庄假日游、湿地观鹤游、冰雪游等特色旅游文化品牌，进一步丰富“4+1”城际旅游联盟精品路线，旅游收入增长15%以上。在注重我市历史文化积淀与俄罗斯建筑文化元素相结合，注重文化与旅游、时尚、娱乐产业相结合的基础上，探索我市历史文化的保护开发利用之路。大力发展文化创意、咨询及设计产业，为企业提供配套服务，打造新的经济增长点。继续引进外埠金融机构，规范整合现有小额贷款公司，逐步构建开放、有序的大金融格局。加强对各类融资担保公司、小额贷款公司监管，防范金融风险。鼓励金融机构优化信贷结构，扩张信贷总量，提高存贷比，加大支持实体经济力度。 （六）以“三化”建设为统领，加快城乡建设提档升级。坚持生态优先、交通优先、就业优先，加快编制“三化”建设规划。做好劳动湖与嫩江互通水系全线规划及景观设计，搞好联通大道、卜奎北大街两侧重点区域规划设计。以突出鹤文化特征为重点，做精城市景观规划设计，增强城市的美感和文化内涵。推进城乡“三供两治”和市政道路等基础设施建设。市区重点改造5座污雨水泵站，新建污雨水管线8.9公里，完成北大桥、滨湖桥供热燃气管线迁移，实施二次供水加压泵站应急抢修，加快区域集中供热中心建设，推进崔门生活垃圾处理场、医疗废物处理、污泥无害化处置和城镇污水厂等项目建设和完善。中心城区新建、延伸主次干道15条。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥交工通车。全面完成哈齐高铁运行各项前期工程，公路客运枢纽主体完工并与高铁南站同步交付使用。优化住房结构，建立保障房、商品房互为补充的多层次住房供应体系，满足不同群体的住房需求。以创建国家级园林城市为目标，完成中心城区绿地修建性规划，采取裸地覆绿、拆墙透绿、见缝插绿、大树进城和公园建设等方式，新植树木117万株，新增绿地18公顷，凸显“公园城市、城市公园”特色。全市植树造林1.67万公顷。加大湿地保护力度，扎实做好扎龙湿地核心区移民工作。以推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，突出生态建设，严格控制PM10和PM2.5等主要大气污染物排放，加强重点工业企业、城区原煤烟囱、机动车尾气等污染源治理，实施“公交都市”战略，推广节能和新能源汽车。实施主道、巷道、小区和楼道全面亮化，依法依纪拆除违章建筑，规范建筑工地，实施机械化清扫、清运、清雪，努力让城市更加明亮、更加整洁，实现人民城市人民管、人民城市人民爱。加强城乡环境综合治理，重点改善乡容村貌，确保乡风文明、村容整洁、道路通畅、出行方便。 （七）切实办好民生实事，努力增进群众福祉。坚持民生为基、民生优先，守住底线、突出重点，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，突出抓好33件民生实事。(1)加快保障性住房建设，市本级改造棚户区3030户，竣工回迁房8000套；建设公共租赁住房400套、2.2万平方米。(2)完成卜奎南大街、301国道及中心城区57条无灯巷道亮化工程，并改善提高中心城区主次干道亮化程度。(3)推进供热设施升级改造，启动3座区域热源建设，撤并整合市区5吨以下小锅炉39台，改造中心城区老旧供热管网77公里。(4)完成劳动湖水系12座桥梁建设并实现全部通车。(5)改善中心城区居民通行环境，改造巷道35条,占需改造的50%；硬化或绿化裸土地面10万平方米；修复破损路面10万平方米，更换破损步道砖2.8万平方米。(6)市本级完成既有建筑节能改造100万平方米。(7)启动嫩江中心城区段规划设计和沿江休闲及景观带建设。(8)推进新城重点工程建设，第一医院南院一期工程、市中级法院审判综合楼主体完工，居然之家、五金建材城实现商家入驻，启动新城体育场规划建设。(9)综合整治中心城区204个住宅小区的违章建筑，同步规范小区秩序。(10)提高环卫机械化作业率，中心城区机械化清扫率和洒水率均达到60%以上，生活垃圾全部实现袋装化和机械化运输。(11)中心城区14个公园全部实现亮化和拆墙透绿，并完善园中绿化，配齐健身设施。(12)在中心城区主干道两侧新建水洗或环卫公厕40座；对所有街路绿地超高土全部进行清理。(13)解决中心城区312栋弃管楼的楼道亮化、门窗修缮和卫生管理问题。(14)搞好城市公交发展规划及网络布局，整合公交资产资源，新增新能源公交汽车70台，建设标准化公交站亭370处。(15)实施就业再就业工程，新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；发放小额担保贷款4亿元；完成再就业职业技能培训4万人、创业培训1万人、劳务输出前培训3万人。(16)推进社区标准化建设，新增5个1000平方米以上城市示范社区公益用房，完成10个500平方米以上农村样板社区公益用房建设。(17)新建5家100张床位以上的民营养老机构。(18)提高城乡低保标准，确保资金足额发放到位。(19)将低保和低收入失能、半失能老人护理补助标准提高一倍。(20)规范理顺社区工作人员管理体制，提高社区工作人员工资待遇，两年达到省要求标准；提高中心城区环卫工人工资标准。(21)实施中小学生及幼儿眼睛关爱工程，为全市中小学和幼儿园教室安装更换护眼灯。(22)完成181所农村学校取暖设施改造，全部取消小火炉。(23)健全农村医疗保障体系，农民参合率保持在99%以上，统筹区域政策补偿比例达到75%以上，全部实行先住院后结账。(24)健全四级卫生服务网络，实现乡村、社区全覆盖；今年将全市50%的乡镇卫生院纳入县乡一体化管理，乡村医疗机构一体化管理率提高到85%；9家县医院全部与三级医院建立医疗协作关系，在心脑血管疾病、恶性肿瘤等方面开展深度合作，降低群众转诊、转院率，减轻群众就医负担。(25)设立500万元文化发展基金，支持文艺创作和文化产业发展。(26)整合市科技企业孵化器及创业基地，在高新区建立市级统一的科技研发中心科技企业孵化器，并争取晋升为国家级孵化器。(27)建设100套中小企业科技人员安家公寓。(28)开展全民健身运动，创编并推广鹤城健身操，新建全民健身场所120处，安装各类健身器械720件。(29)实施残疾人关爱工程，为升入高等院校的特困残疾人考生及贫困残疾人家庭考生给予一次性助学补贴，为630名以上贫困精神病患者提供免费住院与药物救助服务，为180名以上0-6岁各类贫困残疾儿童提供康复救助服务。(30)加强食品安全监管，建立市、县(区)、街道、社区和食品安全网格的“五级网络、四级平台”食品安全监管体系，实现食品安全监管无盲区、全覆盖。(31)整合涉及公共卫生、自然灾害、事故灾难、城市建设与管理、生产和社会安全等专业平台，建立全市统一的应急管理平台，实现市区监控管理全覆盖。(32)增加260万元见义勇为基金，使基金总额达到500万元，重奖见义勇为人员。(33)启动工人文化宫翻建工程，完成规划设计并开工建设。 （八）加强政府自身建设，打造人民满意政府。推进全市经济社会快速发展，必须着力建设为民、务实、清廉政府。我们政府全体公务人员务必牢记党的根本宗旨，把对党的事业和全市人民的忠诚转化为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。坚持把改革创新、转变职能贯穿于政府工作始终。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，完善公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务体系功能，建立中介服务超市，简化审批程序，优化审批流程，强化绩效问责，提高工作效率。继续清理、取消、下放行政审批事项，最大限度向市场、社会、基层放权，减少政府对资源配置的直接干预。抓好行政执法体制改革，促进高效执法、阳光执法。加大政府购买公共服务力度，让事业单位充满活力、社会事业蓬勃发展。整合职业教育资源，将职业教育办出特色，为各项事业发展提供技能人才支撑。完善国有资产及国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。统筹推进集体土地、农村金融、国有粮库、社会治理、医疗卫生、文化体制、就业体制等各方面改革。建立政府重大问题和事项集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策评估等制度体系，实现科学民主决策。加大政务公开力度，推进部门预算、行政收费和执法检查网上公开，增强政府工作透明度。切实加强诚信政府、法治政府建设，做到依法行政、重信守诺，不断提高政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督、公众监督，让各界对政府工作有充分的知情权、参与权和监督权。认真开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委实施办法，坚持开源节流，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的财力更多地投向民生。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化对重点行业、重点项目的监察和审计，严防腐败现象发生，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!齐齐哈尔正处在经济社会转型升级和加快发展的关键时期。面对新的使命，我们深感责任重大。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，鼓足干劲，改革创新，凝心聚力，奋勇拼搏，确保圆满完成全年各项目标任务，为加快推进“三化”建设、全面建成小康社会、创造齐齐哈尔更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【齐齐哈尔招商引资】2014年齐齐哈尔市政府工作报告

  2014年2月10日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第四次会议上代市长孙喆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻的经济形势和严重的低温洪涝灾害，我们在市委的正确领导下，全力以赴上项目、保增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了市十五届人大三次会议确定的各项任务。实现地区生产总值1230.4亿元，同比增长8.5%；财政总收入144.9亿元、地方财政收入104.6亿元、公共财政预算收入64.4亿元，分别增长18.1%、19.7%和17.1%；全社会固定资产投资894.1亿元，增长32%；社会消费品零售总额544.7亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入19064元，农村居民人均纯收入9984元，分别增长11%和13.5%。全力招商，大上项目，发展活力显著增强。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目237个，其中超亿元项目166个；年度完成投资315亿元，为计划的119.7%。成功引进一批战略性大项目、好项目，产业结构进一步优化。国奥生态农庄、缘子绿色食品、陈光标绿色食品产业园等项目正式签约，北京首农、佐源木糖醇、蓝天可持续建筑等项目加快建设，棒棒娃食品、百佳居陶瓷、天维大豆浓缩蛋白等项目进入设备调试阶段，北方特种合金稀土加工、鑫源特种钢锻件等项目建成投产。5个重点园区实现主营业务收入379.6亿元、利税38.1亿元，分别增长21.2%和15.1%。梅里斯绿色食品特色产业园被省批准为两大平原现代农业综合配套改革试验专业园区。依安陶瓷产业园、昂昂溪水师中小企业园、富裕农机装备制造产业园等一批特色园区发展较快。争取批次用地指标821.9公顷，项目建设用地得到保障。激活存量，做大增量，工业经济企稳趋升。规模以上工业完成增加值278.5亿元、主营业务收入949.3亿元、利税94亿元，分别增长9.5%、8%和9.4%。新增规模以上工业企业42户。27个工业项目列入省“双百工程”。北满特钢锻造改造、龙华新能源汽车及配套产业园项目部分工序建成投产。飞鹤、安泰、恒阳等食品工业企业发展迅猛，食品工业增加值占工业经济的比重达40%。县域工业增加值增长17.3%，67个项目列入全省县域“751”工程。中小企业服务中心正式运行，出资5000万元设立中小企业发展基金，重点扶持了100户小微企业。非公经济实现增加值701.3亿元，占GDP的57%。高新技术产业完成产值620亿元，增长14%。新认定国家级高新技术企业6户，齐齐哈尔重型数控机床产业集群被认定为国家创新型产业集群试点，中齐建材跻身中国中小企业创新百强，瑞盛公司成为全省首批创新型诊断服务试点企业。哈工大华工机床高新技术产业化基地开工建设。国家重载快捷铁路货车工程、省麦饭石工程等13个技术研究中心立项建设。防汛减灾，创新主体，农村经济再登台阶。粮豆薯总产270亿斤，实现“六连增”，荣获全国粮食生产先进市，五个县(市)荣获全国粮食生产先进县。新增绿色食品基地30万亩，播种面积达到1280万亩。“2513”高产创建工程核心区大垄种植面积超过200万亩，增长近1倍。奶牛存栏68.8万头，保持全省领先水平；鲜奶产量176.1万吨，增长8.7%。畜牧业实现产值191亿元，增长10%，被确定为全国农业农村信息化示范基地、全省唯一动物无害化处理长效机制建设试点城市。加大农业经营主体创新力度，农民合作社达到7622个，入社耕地2375.6万亩、农户69.6万户，分别占耕地面积的74.5%和农户总数的79.1%。流转土地1890万亩，占集体耕地的61.3%；规模经营1853.7万亩，增长37.9%。发放购机补贴9447万元，争取全省第一批现代农机合作社16个、扶持资金9700万元。田间综合机械化程度达到93.2%。兴十四现代农业园区示范带动能力进一步增强，县乡村三级农业科技园区发展到1337个。农产品加工转化率达40.5%。规划建设了18个食品产业园区，新入驻企业36户。投资7.28亿元，实施了中小河流治理、农田水利工程建设、水库除险加固等项目。新增高效节水灌溉面积23.6万亩、水田56.9万亩。投资1.9亿元，治理改良农田44.4万亩。转移农村劳动力114.8万人，实现劳务收入116亿元。繁荣市场，升级业态，第三产业蓬勃发展。万达广场、万力皮革城等新型商业业态入驻，中汇城奥特莱斯和居然之家、百花小商品商务中心、瀚沃家居建材城加快建设，铁锋现代综合物流园、中恒医药及物流园、内陆无水港顺利推进。对外贸易稳定增长，进出口总额完成8.2亿美元。成功举办绿博会、小交会等29个展会。旅游业加快发展，东北最大的动植物园开工建设，江桥抗战纪念地被授予国家4A级旅游景区，“4+1”城际旅游联盟继续深化，5家单位获省诚信旅游示范单位，旅游收入增长16.3%。与俄罗斯白山市结为友好城市。金融业健康发展，各项存款余额1293.3亿元，贷款余额908.2亿元，比年初分别增长11.7%和19.4%。哈尔滨银行、广发银行进驻营业。成功发行东北三省首单区域集优债务融资集合票据，为瑞盛、东北变压器、恒阳牛业3户企业融资1.2亿元。飞鹤原生态牧业在香港成功上市。在全省率先开展小微企业贴息贷款，发放贷款6800万元。与国家开发银行省分行签署合作协议，授信额度近60亿元。健全体系，打造精品，城乡建设快速推进。出台了3个推进“三化”建设规划框架指导意见。全市城乡建设总投资达167亿元，投入量和工程量为历年之最。新城重点建设项目31个，开工面积182万平方米，累计完成投资82亿元，5个住宅项目部分竣工并回迁，市公安指挥中心交付使用，高铁南站、第一医院南院一期、中汇城广场一期全面开工，“二纵六横”8条道路建成通车。劳动湖“通航滨水线”进出口船闸全部建成，5座跨湖桥梁全部通车。“迎宾门户线”沿街124栋楼房立面改造全面完成，整体形象明显改观。“齐扎旅游线”完成绿化11.5公顷，扎龙温泉小镇建设提速，湿地博物馆主体完工。升级改造市政道路37条、246万平方米，改造桥梁3座，改造新建污雨水管线25.4公里、供水管线18.6公里、供热管线25公里、供气管线20.7公里。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥和公路客运枢纽工程进展顺利。全市开工建设棚改回迁房6078套，竣工回迁1.6万户；配建廉租房、公租房1684套；改造老旧散住宅楼518栋、405.2万平方米。改造农村泥草(危)房4.25万户。完成既有建筑节能改造242万平方米。10个省级百强试点小城镇完成投资9.8亿元，建设项目107个。城市管理“四级网络”基本实现全覆盖，拆除违规牌匾广告4393块、违章建筑2065处。物业属地化管理全面落实。入选国家智慧城市试点。注重保护，强化治理，生态建设成果丰硕。争取华电集团投资25亿元，启动3家电厂脱硫、脱硝及“上大压小”等项目建设。日处理1200吨崔门生活垃圾处理场开工建设。县(市)区污水处理厂相继建成使用，全市污水处理率达到70%。节能建筑、集中供暖能耗、“禁实”和墙改工作均处于全国先进行列。开通了首条新能源公交示范线路，淘汰黄标车2万余台，公共交通运营车辆使用清洁能源比例逐年上升。中心城区环境空气质量达标率94%，城市空气质量二级以上天数达346天。加强水源地管护，境内嫩江江段Ⅲ类水质比例达到60%。治理水土流失3万公顷，植树造林2.37万公顷；绿化升级城区38条街路、36处公园，城区绿化面积新增23.1公顷。扎龙国家级自然保护区荣获中国十大魅力湿地，9个乡镇被命名为国家级生态乡镇，拜泉县荣获国家水土保持生态文明县。14个村生态连片治理项目全面完成。万元GDP综合能耗下降5.9%。成为国家节能减排财政政策综合示范城市。统筹推进，促进公平，社会事业全面进步。新改扩建公办幼儿园29所，建设义务教育标准化学校27所。全市1180所中小学校全部实行“阳光分班”。校企合作取得新成效，职业教育工作连续8年位居全省前列。市中医院南区病房综合楼投入使用，新增国家和省级示范社区卫生中心8所，村卫生所规范化率达75%，基层医疗卫生机构全部实行基本药物制度。国家免费孕前优生健康检查项目试点实现全覆盖，当年独生子女父母奖励费全部兑现。市博物馆历史文物陈列改造工程完成，市图书馆新馆完善、马戏团大厅改造等项目进展顺利。国际鹤文化艺术节成功举办，中东铁路建筑群等4处遗址晋升国家文物保护单位，国家级历史文化名城创建工作通过专家组验收。新建全民健身工程331处，成功承办国际国内赛事8项。办好实事，增进福祉，人民生活持续改善。“一联三”民生专项行动扎实开展，民生实事得到有效落实。城镇新增就业12.32万人，其中通过机关事业单位招考、开发公益性岗位及百花集团大学生就业平台等途径，安置高校毕业生6693人。城镇登记失业率控制在3.7%。发放扶持创业小额担保贷款3.3亿元。城镇“五险”保障范围不断扩大，新农保实现全覆盖，新农合参合率达99.7%，在全省率先将失地农民纳入城镇养老保险，困难群众住院医疗救助补偿比例提高到70%，7万余名困难企业退休人员纳入医保。城乡低保对象应保尽保，保障标准分别提高到月人均376元和年人均2181元。争取财政扶贫资金1.6亿元，实施扶贫开发整村推进100个，2.65万人实现脱贫。新建100张床位以上养老机构5家，3500名残疾人得到康复救助服务。荣获全省唯一的中国爱心城市。及时下拨资金2亿元，保障了受灾群众基本生活。城区社区公益用房面积平均达750平方米，千米示范社区达到46个。农村社区建设启动率达80%，建成农村样板社区13个。富裕县塔哈镇、泰来县汤池镇划归市区管辖。实施了新一轮警务改革，天眼工程覆盖城乡重点部位，社会治安形势保持平稳。安全生产和食品药品监管成效显著，一批较难整改的安全隐患得到有效治理，被评为中国十佳食品安全城市。深入开展领导干部接访和信访积案化解年活动，解决了一批历史积案，信访形势明显好转。荣获全国法制城市创建活动先进单位。深化改革，优化服务，行政效能明显提升。行政审批“三集中、三到位”改革全面铺开，政务中心审批事项进驻率85%以上，市县乡村四级政务服务体系初步建立。市公共资源交易中心投入使用。清理规范了行政事业性收费，实行了行政执法检查审批制度，行政审批事项减少112项，精简28.6%。行政事业资产管理改革深入推进，国有资产收归政府统一管理。事业单位分类改革全面启动。食品安全监管、城市管理、司法行政体制进一步理顺。部门预算和“三公”经费公开顺利推进。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%。起草审修地方性法规草案3部、政府规章草案10部。固定资产投资、领导干部离任、保障民生等重点领域审计监督不断加强。深入推进办公用房专项治理，狠刹“四风”，机关作风进一步改进。市工商局荣获第八届全国人民满意的公务员集体。机关事务、外事侨务、民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、老龄、地方志、统计、人防、民兵预备役、双拥、档案、气象、地震等工作均取得了好成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于历届政府奠定的良好基础，得益于市人大、市政协及各民主党派、社会各界的有力监督和厚爱支持，得益于驻齐部队的鼎力相助，得益于全市人民的团结奋斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向所有为我市经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，向驻齐解放军、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些问题，主要矛盾仍然是发展不足。主要表现为：传统产业比重较高、新兴产业发育不足、中小企业成长缓慢、科技创新能力不强、节能减排压力巨大、县域经济实力较弱，经济发展的质量、效益、层次和可持续性亟待提高；开放程度不够，区域中心城市辐射功能不够突出，对外交流合作还需深化；城乡差距依然较大，“城市化、城镇化和城乡一体化”建设进程不均衡；各级财政惠及民生能力不强，部分城乡居民生活质量相对较低，关系群众切身利益的民生问题亟需解决；发展稳定仍面临一些体制性、机制性障碍，改革创新的任务还很艰巨；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象不同程度地存在，公共资产资源利用效率不高，行政效能和公共服务能力与群众要求还有一定差距。对此，我们一定高度重视，实事求是分析，认真加以解决。二、2014年工作任务2014年是深入落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的启动之年，是推动我市经济社会加快发展、全面完成“十二五”规划的关键一年。面对新的改革创新和发展稳定任务，面对日趋激烈的区域竞争格局，只要我们认清形势，倍加珍惜十分难得的政策机遇，倍加珍惜团结向上的良好局面，倍加珍惜来之不易的发展势头，鼓足干劲，凝心聚力，创新求实，奋发有为，我市经济社会就一定能够实现快发展、大发展。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省委经济工作会议、城镇化工作会议精神，按照市委十二届四次全会总体部署，以“三化”为统领，以科学发展、加快发展为主题，以全面深化改革为主线，牢牢扭住经济建设不放松，突出抓好产业项目建设，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，改革创新，开拓进取，促进经济持续快速发展、社会和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：全市地区生产总值增长10%以上，公共财政预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长14%以上，城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农村居民人均纯收入增长13%以上。城镇化率提高1.5个百分点。万元GDP综合能耗下降5.9%，化学需氧量、氨氮分别削减2.7%和5.4%，二氧化硫、氮氧化物分别削减7.4%和13.2%，可吸入颗粒物(PM10)浓度降低2%，空气质量达到或好于国家二级以上(新标准)天数超过275天，耕地化肥、农药施用量均降低10%，有机、生物肥药施用量增加20%以上。为实现上述目标，重点做好以下工作：(一)大力推进现代农业发展，促进农业质优丰产和农民增收致富。以两大平原现代农业综合配套改革试验区建设为契机，以优化种植结构为先导，以农业产业化为龙头，以科技、农机和水利提质提效为保障，探索农业农村发展新路径。在满足全市食品加工和畜牧业发展需求的前提下，引导农民积极应对市场变化，压缩玉米、大豆种植面积，全面扩大水稻、杂粮、马铃薯种植面积。其中，在完善水田发展规划基础上，今年新增水田面积60万亩以上。新建国家级绿色食品原料基地120万亩，新增省级龙头企业3户、市级龙头企业10户，产业化龙头企业主营业务收入增长10%以上。积极引进优良品种，发挥农业科技园区示范带动作用，推广高产栽培技术模式。深入实施“2513”高产创建工程，核心区大垄高产栽培达到340万亩。以农机合作社建设为切入点，创新农业生产经营主体，发展多种形式、多种类型的农民合作社，加快土地规范有序流转，促进土地规模经营，提高种植水平和效益，实现粮食增产提质，并探索创建高级合作社的新模式，向产业化方向发展。加强农田水利基础设施建设，改善除涝面积114万亩。实施中小河流治理项目12项，消险加固小型水库3座。抓好音河、卫星灌区等项目建设。扶持棚室蔬菜生产，建设区域中心蔬菜基地，新建标准化设施蔬菜小区3个，蔬菜种植面积达到71万亩。大力发展畜牧业，突出抓好规模标准养殖、增量提质，新建存栏2000头现代示范奶牛场16个、市级奶牛和肉牛产业试验示范园各1个、县级畜牧养殖园区10个以上，促进飞鹤、光明等现代示范奶牛场如期达产达效。奶牛存栏70万头，鲜奶产量达到185万吨。实施农村土地综合治理16万亩，扶贫开发整村推进99个。转移农村劳动力117万人，实现劳务收入120亿元。(二)打好产业项目攻坚战，增强区域经济可持续发展能力。把产业项目建设作为加快发展的重要引擎，发挥资源和区位两大优势，依托资源和市场上项目，使项目建设在数量、质量、规模和层次上实现新突破。对已签约项目抓开工、已开工项目抓完工、已完工项目抓运行、已运行项目抓达效，确保新开工、竣工及达产项目数量均超过去年。全力推进260个以上固定资产投资超5000万元的产业项目。加快朗盛陶瓷、海亮苏打水等34个在建项目建设，促进北京首农、棒棒娃食品、百佳居陶瓷等58个项目达产达效。坚持走出去、请进来，加大内引外联力度，依托存量引进增量。通过存量裂变生成项目、服务好项目以商招商、谋划好项目主动招商、围绕产业链条延伸招商、围绕主导产业及龙头企业配套集聚招商等措施，实现招商引资新突破。在坚决守住不破坏生态环境、不上产能过剩项目、不突破政策法律三条底线的基础上，注重项目纳税和吸纳就业的可持续性，实现政府与企业互惠、经济效益和社会效益双赢。加快产业园区建设，以高新区为牵动，积极发展一批特色鲜明的专业化园区。创新园区建设模式，适度超前搞好基础设施建设，不断提升承载能力，吸引优质项目快速向园区集中。争取富拉尔基经济开发区晋升为国家级经济开发区，讷河、富裕、依安、龙江等园区晋升为省级园区，梅里斯绿色食品特色产业园成为省级工业示范园区。严格管控土地利用，做好土地收储及利用的各项衔接，确保土地利用实现集约化、高效益、可持续。(三)以优化结构为主线，促进工业经济提速增效。紧紧抓住国家实施新一轮老工业基地调整改造规划的契机，加快工业经济转型升级。对“老字号”企业加大扶持力度。巩固传统产业基础地位，为企业创造优良的服务环境、生产环境和宜居宜业的人文环境。支持一重、北钢、齐轨交通、齐重数控、齐二机床、昊华等重点企业技术改造、新产品研发和市场应对，促进装备制造、冶金、化工等传统产业技术和产品升级。装备制造业主营业务收入增长10%以上。对“原字号”资源进行深度开发。大力发展农副产品精深加工业，将我市的资源优势转化为产品优势和经济优势。加快发展水、乳、豆、薯、酒等九大产业，特别是充分利用我市酒产业资源，积极引进市场龙头企业和战略投资者，迅速壮大酒产业。加大国奥生态农庄、缘子绿色食品和陈光标绿色食品产业园推进力度，支持北大仓、富裕老窖、飞鹤、安泰、元盛等食品企业做强做大。农产品加工转化率达到42%，精深加工比重达到29%。食品加工业主营业务收入增长20%以上。对“新字号”产业进行培育壮大。强化科技支撑和金融服务，推动产、学、政、研协同创新，促进企业快速成长。重点推进新能源汽车、金属基复合材料、高新技术产业化基地、中恒医药及物流园、清华同方信息港、稀土合金研发中心等项目建设。深入研究制定生物产业发展规划，为项目生成落地做好基础性工作。高新技术产业实现产值680亿元以上，增加值占GDP的10%以上。全力推进县域经济走特色发展之路，坚持“一县(区)一品、一品多县(区)、一县(区)多品”，对“一品多县(区)”的，全市搭建平台，统一整合，共同打造，实现优势产业竞相发展、集群发展、协调发展。(四)强化引导服务，推动民营经济全面快速发展。本着“非禁即入”的原则，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，民营经济增加值增长20%以上。鼓励全民创业，着力解决创业环境不优、创业信息不畅、创业金融支持不强等问题，营造尊重创业、尊重创造、尊重创新的良好氛围。充分发挥行业协会和中小企业服务中心作用，积极引导中小企业适时进行股份制改造，充分发挥齐大、哈工大等市内外高校及科研院所的优势，建立生产经营联盟和科技创新联盟，解决好中小企业在成长中遇到的技术和管理难题，尽快把中小企业做实、做精、做强。认真落实国家和省市的相关政策，对成长性好的中小企业，在产品升级和技术改造方面给予土地、税收、金融等政策支持，年内争取40户以上中小企业进入规模以上工业企业行列。积极引导民营企业建立科学的管理和运营机制，提高民营经济发展水平。加强对民营企业创办者、经营者的培训，提升民营企业家队伍整体素质。拓宽民营企业融资渠道，大力发展直接融资，争取第二期区域集优债务融资、首批中期票据和第三期企业债券发行。积极推动民营企业上市，使其在资本市场及金融环境中获得更大的支持。(五)完善区域中心城市辐射带动功能，加快发展现代服务业。积极发展中汇城、万达广场、万力皮革城等新型商业业态，力促百货大楼、百花小商品商务中心等传统商业转型升级，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，引导和规范分散经营的物流企业尽快入驻规模化的综合物流园区，加快构建辐射周边2000万人口的新型“商圈”及物流基地。加快航空口岸建设，加大通往珠三角、长三角中心城市航线密度。借助我省和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划的实施，发挥铁路、公路交通优势，依托满洲里口岸，发展对俄、对欧贸易。巩固扩大与澳大利亚、新西兰、日本、韩国友好城市的交流合作，重点引进项目和资金。争取在美国、德国、法国等国家和俄罗斯腹地缔结新的友好城市，加快产品对外输出。办好绿博会和小商品、种薯、杂粮、肉牛等交易会，创办家具、工业配件等专业展会及苏打水健康论坛，推动本地产品走出去，创出品牌。整合区域旅游资源，优化旅游市场功能定位和产品组合。提升扎龙湿地、温泉小镇、劳动湖、动植物园、江桥抗战纪念地等景区景点品位，精心打造生态农庄假日游、湿地观鹤游、冰雪游等特色旅游文化品牌，进一步丰富“4+1”城际旅游联盟精品路线，旅游收入增长15%以上。在注重我市历史文化积淀与俄罗斯建筑文化元素相结合，注重文化与旅游、时尚、娱乐产业相结合的基础上，探索我市历史文化的保护开发利用之路。大力发展文化创意、咨询及设计产业，为企业提供配套服务，打造新的经济增长点。继续引进外埠金融机构，规范整合现有小额贷款公司，逐步构建开放、有序的大金融格局。加强对各类融资担保公司、小额贷款公司监管，防范金融风险。鼓励金融机构优化信贷结构，扩张信贷总量，提高存贷比，加大支持实体经济力度。(六)以“三化”建设为统领，加快城乡建设提档升级。坚持生态优先、交通优先、就业优先，加快编制“三化”建设规划。做好劳动湖与嫩江互通水系全线规划及景观设计，搞好联通大道、卜奎北大街两侧重点区域规划设计。以突出鹤文化特征为重点，做精城市景观规划设计，增强城市的美感和文化内涵。推进城乡“三供两治”和市政道路等基础设施建设。市区重点改造5座污雨水泵站，新建污雨水管线8.9公里，完成北大桥、滨湖桥供热燃气管线迁移，实施二次供水加压泵站应急抢修，加快区域集中供热中心建设，推进崔门生活垃圾处理场、医疗废物处理、污泥无害化处置和城镇污水厂等项目建设和完善。中心城区新建、延伸主次干道15条。齐昂公路、绥满高速卜奎互通、滨州公铁立交桥交工通车。全面完成哈齐高铁运行各项前期工程，公路客运枢纽主体完工并与高铁南站同步交付使用。优化住房结构，建立保障房、商品房互为补充的多层次住房供应体系，满足不同群体的住房需求。以创建国家级园林城市为目标，完成中心城区绿地修建性规划，采取裸地覆绿、拆墙透绿、见缝插绿、大树进城和公园建设等方式，新植树木117万株，新增绿地18公顷，凸显“公园城市、城市公园”特色。全市植树造林1.67万公顷。加大湿地保护力度，扎实做好扎龙湿地核心区移民工作。以推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设为契机，突出生态建设，严格控制PM10和PM2.5等主要大气污染物排放，加强重点工业企业、城区原煤烟囱、机动车尾气等污染源治理，实施“公交都市”战略，推广节能和新能源汽车。实施主道、巷道、小区和楼道全面亮化，依法依纪拆除违章建筑，规范建筑工地，实施机械化清扫、清运、清雪，努力让城市更加明亮、更加整洁，实现人民城市人民管、人民城市人民爱。加强城乡环境综合治理，重点改善乡容村貌，确保乡风文明、村容整洁、道路通畅、出行方便。(七)切实办好民生实事，努力增进群众福祉。坚持民生为基、民生优先，守住底线、突出重点，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，突出抓好33件民生实事。(1)加快保障性住房建设，市本级改造棚户区3030户，竣工回迁房8000套；建设公共租赁住房400套、2.2万平方米。(2)完成卜奎南大街、301国道及中心城区57条无灯巷道亮化工程，并改善提高中心城区主次干道亮化程度。(3)推进供热设施升级改造，启动3座区域热源建设，撤并整合市区5吨以下小锅炉39台，改造中心城区老旧供热管网77公里。(4)完成劳动湖水系12座桥梁建设并实现全部通车。(5)改善中心城区居民通行环境，改造巷道35条,占需改造的50%；硬化或绿化裸土地面10万平方米；修复破损路面10万平方米，更换破损步道砖2.8万平方米。(6)市本级完成既有建筑节能改造100万平方米。(7)启动嫩江中心城区段规划设计和沿江休闲及景观带建设。(8)推进新城重点工程建设，第一医院南院一期工程、市中级法院审判综合楼主体完工，居然之家、五金建材城实现商家入驻，启动新城体育场规划建设。(9)综合整治中心城区204个住宅小区的违章建筑，同步规范小区秩序。(10)提高环卫机械化作业率，中心城区机械化清扫率和洒水率均达到60%以上，生活垃圾全部实现袋装化和机械化运输。(11)中心城区14个公园全部实现亮化和拆墙透绿，并完善园中绿化，配齐健身设施。(12)在中心城区主干道两侧新建水洗或环卫公厕40座；对所有街路绿地超高土全部进行清理。(13)解决中心城区312栋弃管楼的楼道亮化、门窗修缮和卫生管理问题。(14)搞好城市公交发展规划及网络布局，整合公交资产资源，新增新能源公交汽车70台，建设标准化公交站亭370处。(15)实施就业再就业工程，新增就业10万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；发放小额担保贷款4亿元；完成再就业职业技能培训4万人、创业培训1万人、劳务输出前培训3万人。(16)推进社区标准化建设，新增5个1000平方米以上城市示范社区公益用房，完成10个500平方米以上农村样板社区公益用房建设。(17)新建5家100张床位以上的民营养老机构。(18)提高城乡低保标准，确保资金足额发放到位。(19)将低保和低收入失能、半失能老人护理补助标准提高一倍。(20)规范理顺社区工作人员管理体制，提高社区工作人员工资待遇，两年达到省要求标准；提高中心城区环卫工人工资标准。(21)实施中小学生及幼儿眼睛关爱工程，为全市中小学和幼儿园教室安装更换护眼灯。(22)完成181所农村学校取暖设施改造，全部取消小火炉。(23)健全农村医疗保障体系，农民参合率保持在99%以上，统筹区域政策补偿比例达到75%以上，全部实行先住院后结账。(24)健全四级卫生服务网络，实现乡村、社区全覆盖；今年将全市50%的乡镇卫生院纳入县乡一体化管理，乡村医疗机构一体化管理率提高到85%；9家县医院全部与三级医院建立医疗协作关系，在心脑血管疾病、恶性肿瘤等方面开展深度合作，降低群众转诊、转院率，减轻群众就医负担。(25)设立500万元文化发展基金，支持文艺创作和文化产业发展。(26)整合市科技企业孵化器及创业基地，在高新区建立市级统一的科技研发中心科技企业孵化器，并争取晋升为国家级孵化器。(27)建设100套中小企业科技人员安家公寓。(28)开展全民健身运动，创编并推广鹤城健身操，新建全民健身场所120处，安装各类健身器械720件。(29)实施残疾人关爱工程，为升入高等院校的特困残疾人考生及贫困残疾人家庭考生给予一次性助学补贴，为630名以上贫困精神病患者提供免费住院与药物救助服务，为180名以上0-6岁各类贫困残疾儿童提供康复救助服务。(30)加强食品安全监管，建立市、县(区)、街道、社区和食品安全网格的“五级网络、四级平台”食品安全监管体系，实现食品安全监管无盲区、全覆盖。(31)整合涉及公共卫生、自然灾害、事故灾难、城市建设与管理、生产和社会安全等专业平台，建立全市统一的应急管理平台，实现市区监控管理全覆盖。(32)增加260万元见义勇为基金，使基金总额达到500万元，重奖见义勇为人员。(33)启动工人文化宫翻建工程，完成规划设计并开工建设。(八)加强政府自身建设，打造人民满意政府。推进全市经济社会快速发展，必须着力建设为民、务实、清廉政府。我们政府全体公务人员务必牢记党的根本宗旨，把对党的事业和全市人民的忠诚转化为强烈的进取心、责任感和奋发有为的工作状态。坚持把改革创新、转变职能贯穿于政府工作始终。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革，完善公共资源交易中心、政务服务中心、便民服务体系功能，建立中介服务超市，简化审批程序，优化审批流程，强化绩效问责，提高工作效率。继续清理、取消、下放行政审批事项，最大限度向市场、社会、基层放权，减少政府对资源配置的直接干预。抓好行政执法体制改革，促进高效执法、阳光执法。加大政府购买公共服务力度，让事业单位充满活力、社会事业蓬勃发展。整合职业教育资源，将职业教育办出特色，为各项事业发展提供技能人才支撑。完善国有资产及国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例。统筹推进集体土地、农村金融、国有粮库、社会治理、医疗卫生、文化体制、就业体制等各方面改革。建立政府重大问题和事项集体决策、专家咨询、社会公示听证、决策评估等制度体系，实现科学民主决策。加大政务公开力度，推进部门预算、行政收费和执法检查网上公开，增强政府工作透明度。切实加强诚信政府、法治政府建设，做到依法行政、重信守诺，不断提高政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、媒体监督、公众监督，让各界对政府工作有充分的知情权、参与权和监督权。认真开展党的群众路线教育实践活动，落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委实施办法，坚持开源节流，坚决反对“四风”，严控“三公”经费，降低行政成本，把有限的财力更多地投向民生。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，强化对重点行业、重点项目的监察和审计，严防腐败现象发生，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!齐齐哈尔正处在经济社会转型升级和加快发展的关键时期。面对新的使命，我们深感责任重大。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，鼓足干劲，改革创新，凝心聚力，奋勇拼搏，确保圆满完成全年各项目标任务，为加快推进“三化”建设、全面建成小康社会、创造齐齐哈尔更加美好的明天而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【齐齐哈尔招商】齐齐哈尔全面启动精密超精密制造产业发展规划

  齐齐哈尔市举行精密超精密制造产业发展规划启动会，标志着该市装备制造业转型升级进入新阶段。作为国家重要装备制造产业基地，齐齐哈尔将依托国家级精密超精密制造主题园区，构建“1+2+3+4+N”产业体系，通过强化招商引资与创新驱动，推动产业向高端化、高精度、高附加值、高可靠性发展，全力打造全国最大精密超精密制造产业基地。 （一）产业根基与战略定位。齐齐哈尔历经70多年装备制造业建设，已形成以重型机械、轨道交通装备、特种材料等为核心的产业集群，在国防安全和产业安全领域承担关键任务，掌握多项国家核心技术和关键技术。2023年，齐齐哈尔市高新区获批建设国家级精密超精密制造主题园区，成为推动产业转型升级的重要载体，为承接国家重大项目、集聚高端资源奠定基础。该园区的建设将进一步发挥齐齐哈尔在装备制造领域的传统优势，促进产业向价值链高端迈进。 （二）规划框架与重点领域。根据发展规划，齐齐哈尔将重点推进“1+2+3+4+N”产业体系建设：建设1个国家级精密超精密制造主题园区，打造产业集聚核心区；组建2个高水平研究院，开展关键技术攻关与成果转化；设立3个公共服务中心，提供计量检测、工艺研发、人才培养等支撑；建设4个专业产业园，聚焦细分领域实现差异化发展；培育N个特色产业领域，形成多元发展格局。优先发展精密超精密部件制造、精密超精密铸锻造、精密超精密数控机床等领域，这些领域是装备制造业的基础，对提升整体产业水平具有重要意义。同时，适时拓展精密超精密材料、光学仪器、计量检测设备、刀具及热处理等领域，构建全产业链发展生态。 （三）能力提升与保障路径。为实现发展目标，齐齐哈尔将着力提升六大核心能力：强化设计创新能力，推动产学研用深度融合，鼓励企业与高校、科研院所合作开展前沿技术研究；提升精密加工能力，引进先进加工设备与工艺，提高产品精度和质量稳定性；完善计量检测能力，建设国家级计量中心，为产业发展提供精准的计量技术支撑；优化制造工艺水平，推广绿色智能生产技术，降低生产成本，提高生产效率；提高智能化程度，推动数字化车间和智能工厂建设，实现生产过程的智能化管控；增强后处理能力，提升产品表面处理、性能测试等环节的技术水平。同时，通过优化招商引资政策，吸引国内外龙头企业和配套企业入驻，形成产业集群效应；加强人才引育，建立高端人才培养基地，培养和引进一批掌握关键技术的专业人才；加大政策支持力度，设立产业发展基金，为企业技术改造、研发创新等提供资金支持，为产业高质量发展提供全方位保障。 （四）区域协同与产业升级。齐齐哈尔精密超精密制造产业的发展将融入国家装备制造业转型升级大局，通过与周边地区的产业协同，形成优势互补、分工协作的产业发展格局。依托东北地区装备制造业基础，加强与其他工业城市的技术交流与合作，共同推动精密超精密制造技术的突破和应用。同时，积极对接国家重大战略需求，承担更多国防装备和高端民用装备的研发制造任务，提升在国家产业体系中的战略地位。通过产业升级，带动相关配套产业发展，形成以精密超精密制造为核心的产业生态系统，为区域经济发展注入新动能。 （五）创新驱动与开放发展。创新是推动产业发展的核心动力，齐齐哈尔将持续加大科技创新投入，支持企业开展关键核心技术攻关，突破一批制约产业发展的技术瓶颈。鼓励企业建立研发机构，提升自主创新能力，培育一批具有自主知识产权的核心技术和产品。同时，坚持开放发展理念，积极引进国外先进技术和管理经验，加强国际合作与交流，参与全球精密超精密制造产业分工。通过举办产业论坛、技术展会等活动，提升产业知名度和影响力，吸引全球优质资源要素集聚，推动齐齐哈尔精密超精密制造产业走向国际化发展道路。 齐齐哈尔精密超精密制造产业发展规划的全面启动，是该市推动产业结构优化升级、实现高质量发展的重要举措。随着各项规划的逐步实施，齐齐哈尔将进一步巩固其在装备制造业领域的优势地位，为中国制造转型升级贡献力量。

  2025-07-31

• 齐齐哈尔市创新政务服务模式助力招商引资 不动产登记实现一网通办

  齐齐哈尔市通过整合政务资源、打通技术壁垒，在不动产登记领域实现中心城区"一网通办"，为优化营商环境、促进招商引资提供了有力支撑。这一改革举措有效解决了群众办事跨区域跑动、窗口排队等候等痛点问题，标志着政务服务向智能化、便捷化迈出重要一步。 一、打破地域限制实现跨区办理 齐齐哈尔市不动产登记中心针对原有服务模式存在的辖区限制问题，通过技术升级和流程再造，实现了建华区、铁锋区与市本级登记业务的互联互通。三个行政区的居民现在可以自主选择在市政务中心、建华区政务中心、铁锋区政务中心或不动产登记大厅办理业务，彻底改变了以往必须按属地办理的旧模式。这种突破行政区划的服务创新，既方便了群众就近办事，又均衡分流了各网点的业务压力。 二、构建统一技术支撑体系 依托"云+数+应用+安全"的技术架构，齐齐哈尔市建立了全市统一的在线政务服务平台。该平台与省级政务服务网实现深度对接，采用标准化数据接口消除信息孤岛。在不动产登记领域，通过电子证照共享、区块链存证等新技术应用，确保跨区域办理时业务数据的实时同步与安全传输。系统还具备智能预审功能，可自动识别材料完整性，减少群众往返补充材料的次数。 三、打造多元化服务场景 改革后的服务模式提供"线上+线下"全渠道办理方式。线上通过政务服务APP和PC端实现"不见面审批"，线下推行"一窗受理、集成服务"的综合窗口模式。各办理网点均配备自助查询终端，群众可随时打印不动产登记证明。针对特殊群体还提供预约上门服务，实现从"最多跑一次"到"一次不用跑"的服务升级。这种立体化服务网络显著提升了办事体验。 四、建立长效运行保障机制 为确保改革成效持续发挥，齐齐哈尔市建立了跨部门协调机制，由自然资源、住建、税务等部门组成工作专班，定期会商解决系统运行问题。制定标准化操作手册，对各网点工作人员开展轮训。设立服务质量监督热线，实时收集群众反馈并限期整改。通过电子监察系统对办理时限、服务质量等指标进行动态监测，确保各环节运行顺畅。 五、形成可复制推广经验 齐齐哈尔市的不动产登记改革作为政务服务"一网通办"的先行试点，已形成标准化实施方案。其技术路径和运营模式正在向公积金、公证服务等领域延伸拓展，计划逐步覆盖市县乡三级所有政务服务事项。这种以点带面、分层推进的做法，为其他地区推进"互联网+政务服务"提供了有益参考，展现出数字政府建设的创新实践价值。

  2025-07-31

• 【甘南县招商】聚焦改革聚焦发展聚焦民生 目标明确务实创新催人奋进 我省全国人大代表热议政府工作报告

  5日上午，十二届全国人大五次会议在北京隆重召开，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。会后，我省全国人大代表热议政府工作报告、畅谈感受体会。 “总理所作的政府工作报告目标明确，振奋人心，我最关注其中两个方面内容：一是依法治国，持续推进简政放权、放管结合、优化改革服务，这样可以大大释放社会活力，减少社会成本。二是政府工作报告普惠民生，给人民群众带来了真正的实惠。”李泽林代表告诉，当总理说到今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费时，全场响起了热烈的掌声。“这是代表们对政府工作的肯定，也是为政府工作报告中惠及百姓的政策感到由衷的高兴。”聆听完政府工作报告，费聿玲代表表示非常激动，深深感受到了“撸起袖子加油干”的决心与信心。“总理的报告既接地气又提士气，积极回应百姓的热切期盼。”作为一名教育工作者，费聿玲最关注的就是政府工作报告中关于教育方面的内容。“报告让我们深刻感受到国家在促进教育公平上，推行全民终身学习的体系上体现出的新理念。当总理说到使更多孩子成就梦想，更多家庭实现希望时，我非常感动，心情久久不能平静。” 谭志娟代表说，政府工作报告中，鼓励多渠道消化玉米库存，支持主产区发展农产品精深加工，对龙江农业生产会有一个很大的推动作用。“报告中关于农业方面2017年重点工作任务，让我们清晰地看到了龙江农业、农村、农民发展的空间和前进的方向，我们对未来充满信心。” 付华廷代表说，今年的政府工作报告令人深受鼓舞，为农业发展指明了方向，回去后要认真贯彻落实。“我们甘南县兴十四村今年要大力调整农业结构，改种鲜食玉米、黄豆、大豆、马铃薯、杂粮杂豆、水稻等经济作物，发展棚室经济，注重规模养殖，开展玉米精深加工，多渠道促进农民增收。”(作者：闫紫谦薛立伟董新英)

  2025-07-30

• 齐齐哈尔：冰球名城激活冰雪经济 招商引资驱动产业升级

  作为拥有60年冰球运动发展史、被誉为"亚洲最佳冰球城市"的齐齐哈尔，近年来冰雪体育产业发展势头强劲，通过赛事经济引领、市场化机制创新、产业园区建设等举措，有效拉动区域经济增长，招商引资工作取得显著成效，成为东北老工业基地转型发展的新亮点。 （一）赛事经济构筑产业发展核心引擎。齐齐哈尔以冰球运动为核心，持续提升赛事规模与品牌影响力。在某冬季冰球季期间，报名参赛队伍数量较此前大幅增长，赛事热度显著提升。2018年11月至2019年3月期间，当地先后举办国际冰球邀请赛等百余项冰雪赛事活动，承办省级学生冬季运动会，赛事活动覆盖整个冬季，参与人次超过10万。2019年4月至8月，夏季冰球季与"纪念齐齐哈尔开展冰球运动65周年"系列活动成功举办，吸引百余支国内外队伍参赛，组织赛事400余场，参与人次达1.5万。多层次、常态化的赛事体系不仅激活了群众参与热情，更带动了体育培训、场馆运营、赛事服务等关联产业发展。 （二）市场化合作拓展产业发展空间。齐齐哈尔积极探索政府引导与市场运作相结合的发展模式，通过招商引资引入社会资本参与冰雪产业建设。在与黑龙、奥悦、乔丹等企业保持稳定合作的基础上，当地持续推进与加拿大鲍尔、北京启迪、凤凰卫视、深圳保利等国内外企业的项目洽谈，合作领域涵盖装备制造、赛事运营、媒体传播、场馆建设等多个方面。市场化合作机制的引入，有效整合了资金、技术、品牌等资源要素，为冰雪产业发展注入了强劲动力，形成了多元主体共同参与的产业生态。 （三）产业升级打造区域发展新增长极。齐齐哈尔冰雪产业发展经验获得国家层面认可，被国家体育总局选定为全国冰雪体育产业唯一案例，纳入《中国体育产业发展报告》蓝皮书并向全国推广。为进一步延伸产业链条，当地规划建设总占地22万平方米的冰雪装备制造产业园，目前各项筹备工作正在积极推进中。该产业园的建设将聚焦冰雪装备研发、生产、销售全链条，有望吸引相关企业集聚，形成产业集群效应，推动冰雪产业向高端化、规模化方向发展，为区域经济转型提供有力支撑。 作为我国冰雪运动的重要发源地之一，齐齐哈尔凭借深厚的冰球文化底蕴和产业基础，正通过系统规划与创新实践，将冰雪资源优势转化为经济发展优势。随着赛事品牌持续升级、市场主体不断壮大、产业园区加快建设，这座"亚洲最佳冰球城市"正逐步成为全国冰雪体育产业发展的示范标杆，为推动冰雪运动普及和区域经济高质量发展贡献重要力量。

  2025-07-30

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